今年以来，市国资委深入贯彻落实市委市政府关于深化市属国资国企改革和布局结构优化调整的战略部署，全力以赴抓改革、凝心聚力谋发展，以产业能级提升等“三大战役”为载体，创新实施产业布局强基延链等“十大行动”，推动市属国资国企改革各项工作不断迈上新台阶、取得新成效，为温州强城攻坚、提速打造“全省第三极”提供强力支撑。温州市国资委获评“省文明单位”，温州作为唯一地市代表在全省国资国企改革动员会上作典型发言，并作为省区域性国资国企综合改革首批扩围试点城市报送国务院国资委。

一、主要做法和成效

（一）坚持服务大局，推动战略功能充分彰显。一是扩投资抓项目。出台市属国企投资管理办法，持续深化与中铁二院、青山控股等头部企业战略合作，加快建设温州园博园、市域铁路S3线等37项重大基础设施，完成总投资305亿元，占市本级政府投资项目的比重近70%。统筹实施总投资超500亿元的“全市公用事业建设计划”，公用事业一体化案例得到国务院国资委肯定推广。二是强招引促落地。联合浙江百行数据等单位，积极向上争取数源，实现国家商业信用中心相关数据回流温州。加快滨江商务区建设，先后招引2家世界500强企业和4家中国500强企业投资落户，总投资193.52亿元建设10幢总部大楼。加快“温创投”基金组建运作，推进已组建基金投资落地上海钜能等项目、完成出资总额3.22亿元。三是清资产重盘活。全方位推进市属国企资产盘活增效专项行动，修订出台资产租赁指导意见等，盘活资产价值39.5亿元、实现国企增收12.7亿元、财政增收5.08亿元，办出不动产权证532本、涉及房产土地面积172.6万平方米，均超额完成年度任务，推动发行6.5亿元全省首单长期限CMBS产品、1.5亿元全市首单CB产品，两者发行利率均创全国同类新低。推动电梯预警数据等多项数据资产入表、盘活资产价值超700万元。积极推动市属国企停车设施规范经营管理，完成157个停车场库数据接入。

（二）坚持改革破题，推动布局结构持续优化。一是加强主业管理。出台市属国企主业管理办法，指导9大市属国企分别制定布局优化和结构调整方案，重新核定一级主业37项、二级主业84项，建立主业目录并实施动态管理。加快退出长期亏损与主业互补协同性不强的企业和业务，今年已清理整合偏离主业、长期亏损企业36家（三年拟清理110余家），推动国有企业实现瘦身健体、集约发展。二是推动战略重组。将原本10家市属国企整合为9家，积极推动大国投、大城发、大交通三大板块股权融合，完成数字产业、新能源等8大领域专业化整合，实现温州银行数据纳统。优化调整温州设计集团组织架构，引入中铁二院战略投资加快企业整体上市培育。三是布局战新产业。聚焦新质生产力培育，加大在新能源、数字经济、低空经济等产业布局力度，组建温州数据集团、温州低空经济发展公司等12家战略性新平台，研发经费投入同比增长20.8%。开展温州公共数据运营产品交易等业务，推动市场累计交易服务额50.2亿元，实现全省首单公交体系数据资产化以及电梯预警数据资产入表、停车类数据资产入表。

（三）坚持市场导向，推动企业活力不断迸发。一是加快市场化改革。以竞争性国企试点为切口推进市场化改革，形成突出试点企业市场化定位、以效益导向优化组织架构等10项核心改革试点政策，推动38家企业积极探索开展市场化改革。稳妥推进集团对子企业授权放权试点工作，覆盖9大市属国企19家二级子企业，推动构建“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”的内部授放权模式。二是规范用工管理。修订实施市属国企用工管理工作指引和员工劳动关系管理指导意见，刚性实施末等末位调整及不胜任退出机制，着力在流程审批上做“减法”、效率提升上做“加法”。2024年以来，市属国企累计招录本科及以上学历人才387人，培育E类及以上高层次人才367人。三是强化考核激励。完善市属国企综合考核，加快构建“一企一策”考核机制，强力推进国企内部收入分配改革，构建科学定岗定职定薪、业绩与薪酬紧密挂钩的现代企业分配机制，拉开同职级薪酬差距15%以上，实施限制性股票激励推动浙江东日股价跃升、市值翻倍。

（四）坚持统筹联动，推动国资监管精准高效。一是注重合规管理。研究出台“监管事项清单”“授权放权清单”“合规提升清单”三张清单，明确10大类52小项权责事项、授权放权事项18项，修订完善基金管理办法等制度20件，特别是在全省率先探索采购供应链管理新模式，做到最大限度的降本增效。二是注重综合监督。开展2024年度市属国企所属企业运营管理情况专项审计和“回头看”检查，落实问题整改和线索核查，责任追究210人次，挽回经济损失7444万元。出台市属国企经营投资容错免责机制，引导激励企业干部职工担当作为、干事创业。三是注重风险防范。建立健全债务分析预警机制，定期对全市国有企业到期债务进行预警分析，扎实做好风险研判预警和防范应对工作。推动国企融资利率屡创全国新低，平均借款成本持续下降，全年置换高利率融资561.72亿元、全周期可节约利息10.53亿元，清理长期应收债权4.8亿元。

（五）坚持党建引领，推动党建业务深度融合。一是筑牢战斗堡垒。聚焦推进党的领导全面融入公司治理开展专题调研，开展“党建入章”、公司领导体制、党组织前置研究等重点事项“回头看”，推动国企实现“党建入章”应入尽入，“一肩挑”配备率提升至93%，“双向进入 交叉任职”覆盖率100%。研究出台《温州市市属国有企业新时代基层党建强基赋能三年行动计划（2024—2026）》，持续增强国企党建引领力。二是培育红色风尚。深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，开展“国资青力量杯”学习达人挑战赛等系统特色活动，选树宣传市委、系统两级“两优一先”先进个人与集体138个，策划制作的微视频《共富树下你和我》荣获浙江省委宣传部发文表彰，《门》《桌角》等清廉短视频荣获第二届浙江省清廉国企短视频大赛“最佳创新奖”。三是建强清廉单元。持续完善清廉国企建设“5+N+l”评价指标体系，推动清廉国企培育率达77.8%（112个），同时，深入开展党纪学习教育，指导企业结合实际组织参观廉政基地、参与旁听庭审、开展政治集训等174次，全面完成市委巡察反馈问题整改。

二、2025年工作思路

2025年，我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会和省、市委全会精神，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，统筹推进“135”计划（“1”指以持续深化国资国企改革为主线；“3”指树牢经营效益大提升、制度机制大落实、风险隐患大清理等三大行动；“5”指统筹实施战略功能强化、改革攻坚深化、公司治理优化、国资监管细化、党建引领实化等“五化”工程），坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，为温州强城攻坚、提速打造“全省第三极”贡献国资国企力量。主要的目标是实现“三提升三下降”，即推动净资产收益率、研发投入强度、全员劳动生产率三个指标稳步提升；亏损额、亏损面、资产负债率三个指标逐步下降。

（一）强化战略功能，当好强城攻坚主力军。一是抓投资强招引。紧扣市委市政府重大战略部署，加快存量项目进度和增量项目谋划，督促推进市域铁路S3线、青文高速、瓯江引水工程等重大基础设施项目，持续探索房地产业务开发新模式。严格落实投资管理办法，优化完善投资负面清单，全年计划投资总额300亿元以上。谋划召开市国资系统投资招商会议，吸引撬动更多社会资本参与。二是抓科创提能级。强化企业科技创新主体地位，建立研发投入多元筹措和稳定增长机制，争取每家市属国企打造1-2个科技创新平台典型。引导市属国企与长三角地区头部企业合作，加大对战略性新兴产业、先进制造业的投资，引进培育一批科技创新型团队，实施一批产业链延链、补链、强链项目。三是抓基金强赋能。坚持市场化定位，加快打造温创投基金、预制菜基金等温州国资基金群，有效赋能地方产业培育和发展。强化私募基金管理，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技，发挥长期耐心资本作用，并加强投后管理，完善退出机制，保障国有资本安全。

（二）深化改革攻坚，当好机制创新先锋队。一是市场化改革提质扩面。持续深化大国投、大城发、大交通三大板块股权融合，完善国有企业主责主业管理，清理一批长期亏损难以扭亏为盈的企业。总结提炼市场化改革试点经验，实现竞争类二级企业市场化改革全覆盖，打造一批市属国企混改、并购和上市工作的典型案例。深化公用一体化改革“后半篇文章”，构建“大城公用”新格局。二是用工改革提质提效。进一步优化用工总量管理，建立健全更加精准有效的劳动生产率对标机制，加快实现企业用工的自我约束。加强市属国企员工劳动关系管理，普遍推行员工市场化退出机制。更大力度推行管理人员竞争上岗制度，不断优化任期制契约化管理、职业经理人制度，探索建立市属国企中层干部任职交流机制。三是薪酬改革提质升档。完善分类评价考核体系，精准化穿透式构建“一企一策”考核机制，推动实施市属国企负责人与业绩水平相挂钩的差异化激励约束机制，坚持企业负责人薪酬增长与企业经济效益增减、职工工资增长相协调。持续深化内部收入分配改革，优化职工工资总额与企业经济效益同向联动的决定机制，完善差异化的工资总额分类管理方式。

（三）优化公司治理，当好一流管理排头兵。一是完善运营机制。进一步厘清党组织、董事会、经理层之间权责边界，完善议事规则，建立健全市属国企“外大于内”董事会运行机制。加强外部董事队伍建设，健全外部董事履职评价体系。规范落实董事会向经理层授权制度，建立授权清单。二是强化合规管理。一体推进合规管理制度体系构建、企业法务人员队伍建设、法律纠纷案件管理等工作，推动市属国企合规管理制度体系和能力水平双提升。深化国企分类授权放权，适时开展授权放权评估，动态调整授权放权清单，推动国企及其子企业经营活力有效激发。三是加快资产盘活。建立国有资产资源全口径、动态化管理长效机制，持续创新盘活方式方法，加快推进国企停车场和充电桩集约化经营、安置房地下车位使用权长期租赁、闲置商业房产开展市场化场租公寓等。同时，探索资产数据入表，深挖数据资产价值，提高数据资产运营和管理能力，将数据资产转化为数据资本。

（四）细化国资监管，当好保值增值督导员。一是坚持降本增效。优化企业财务管理链条，加大“两金”管控和对企业债务、资金信用、基金业务、大宗贸易等重点领域监测，精准制定降低运营成本有效措施，严格控制企业“三费”（销售费用、管理费用、财务费用），提升企业运营效率。总结推广市公用集团采购供应链管理模式试点经验，构建国企采购供应链管理模式制度化。二是注重风险监测。完善全市国企债务月度分析报告机制，“一企一策”确定负债总额和资产负债率管控目标, 进行分类管控，保持合理负债水平。完善国企投资监管机制，引导市属国企合法合规融资举债，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。三是强化综合监督。坚持关口前移，运用信息化手段强化对企业关键部门和岗位的监督，关注亏损项目、法律诉讼、大额资产减值中发现的违规问题线索，及时启动违规经营投资责任追究工作。做深做实企业审计监督，完善出资人审计监督与集团内审监督的双审联动机制，确保审计监督取得实效。

（五）实化党建引领，当好红色根脉守护者。一是精塑一个品牌，提升国企党建工作质效。全面梳理国资国企党建品牌资源，推动市属国企进一步增强品牌意识，完善品牌发展理念，健全品牌建设体制机制，提升党建品牌价值，以市国资系统“瓯江红·zhi国企”主题活动为载体，常态化开展系列活动，将品牌创建成果转化为引领和服务中心工作的具体实践。二是实施一个载体，夯实国企党建工作基石。实施“一十百千”工程，在精塑一个“瓯江红·zhi国企”党建品牌矩阵基础上，围绕夯实根基、筑强组织、建强队伍、发挥作用部署开展十大专项行动，提升百个“四强四优”基层党组织和提炼百个党建赋能发展优秀案例，寻访千名身边的“国企微光”，全面提升国企党建工作质效。三是完善一套办法，擦亮国企党建工作底色。创新优化国资微讲堂、微提示、微信息、微调研、微画像等“五微工作法”，激活国企党建工作“神经末梢”。同时，持续深化“清廉国企”建设，持续深化“破梗阻·优服务”推进机关效能建设，完善争先创优赛马比拼机制，引导企业各级党组织固本强基、赋能发展。