中共温州市委、温州市人民政府：

2023年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实国家和省、市关于法治政府建设的决策部署，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设各项工作迈上新台阶，并荣获全省“八五”普法中期成绩突出集体。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出示范引领

一是紧紧抓住领导干部这一“关键少数”。严格按照有关要求，持续推进领导干部学法考法述法工作机制，开展2023年度市国资委领导班子述职述法工作，定期邀请法律专家开展法治素养提升专题讲座，进一步提高委机关领导干部法律意识和依法治理能力，为加强国资监管，深化国企改革发展提供有力法治保障。

二是积极落实普法责任制。将普法工作与业务工作同部署、同研究、同落实，推动市属国有企业各级党委理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，每年企业领导班子集中学法不少于4次。同时，结合市属国企经营业绩考核工作，将普法依法治企责任落实情况纳入考核范围，并推动各市属国企将依法治企工作纳入对所属企业的考评内容，引导责任传导层层落地，确保法治建设各项工作见行见效。

三是着力强化一线干部职工法治意识。指导各市属国企结合行业、岗位特点和工作性质，通过班组学习、授课培训等形式，重点向一线员工普法。

（二）深入推进法治政府、法治国企建设

一是坚持依法行政。第一，持续开展公平竞争审查和合法性审查工作。依法依规做好公平竞争审查和合法性审查工作，同时做好存量政策文件清理工作。在2021年规范性文件清理基础上，制定《温州市国资委规范性文件清理工作方案》，对2023年5月底前的有关国资监管67件规范性文件进行再清理，决定继续保留33件，废止5件，同时有序推进有关规范性文件修订，并制定新规范性文件11件，进一步完善国资监管制度体系。第二，完善合法性审查机制。根据《浙江省行政合法性审查工作规定》，研究制定《温州市国资委合法性审查事项目录清单》，确定规范性文件、重大决策、政府合同类、其他涉法事项等四方面共计20项合法性目录事项，提升审查工作规范化水平。第三，依法推进政务公开。依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，保证行政权力高效透明运行，全年主动公开各类政务信息1570条。第四，防范化解信访矛盾。坚持规范开展信访工作，全年委机关共线上受理“浙江省民呼我为统一平台”投诉、咨询件74件，线下接待群众来访93批次214人，全部按时规范办结。

二是健全现代国有企业制度。注重在法治轨道上推进市场化改革，研究出台市属国企市场化改革试点指导意见，形成推进市场化薪酬制度改革、优化工资总额内部分配方式、建立市场化用工和人事管理等10项核心改革试点政策，率先启动温州国际贸易集团有限公司、温州一百有限公司等4家相对成熟的二级企业试点探索，按照“一企一策”实施差异化、精准化授权放权，以试点企业点状制度机制改革创新带动市属国企面上做大做强。落实《关于进一步规范市属国有企业用工管理的实施方案》，出台5个配套工作指引，建立用工总量核定模型并实施动态管控，加快探索高效合规的员工退出机制，通过考核激励与招聘约束，倒逼企业逐步将企业实际用工总量控制在合理规模以内。以市政府名义出台《市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法》，进一步规范追责标准和工作流程。

三是积极推进企业合规管理建设。第一，强化顶层设计。为推动市属国有企业全面加强合规管理，提升依法合规经营管理水平，制定出台《温州市市属国有企业合规管理办法（试行）》《温州市市属国有企业合规管理建设行动方案》，明确要求各市属国企按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”目标，力争通过三年时间，实现企业合规管理与经营管理有机融合，合规管理体系较为健全、规范，合规运行机制有效，企业依法治理能力和合规经营管理水平显著提升。第二，加强督导问诊。市国资委建立健全市属国企合规管理月度工作完成情况报告和信息报送机制，定期跟踪进展情况，并通过召开动员部署会、合规管理实务培训会、实地调研等方式指导企业制定合规管理建设实施方案，组建合规管理委员会，着力推进完善“规章制度、经济合同、重要决策”三项重点工作合法合规性审查工作机制、制定重点领域及关键环节专项合规指南、制定合规“三张清单”工作，推动企业合规建设规范化水平不断提升。市属国企合规管理建设工作入选2023年度温州市县乡法治建设“最佳实践”项目培育清单。第三，强化重大法律纠纷案件指导。积极运用数字化手段，通过“国资大脑”综合管理平台，加强对市属国企及所属企业加强对案件处理、备案等情况的监督检查，并强化对重大案件的指导协调和督办，针对发现的“合同管理不到位”等合规风险隐患，向有关企业发出国资监管提示函，并督促及时整改到位。

（三）力推普法宣传工作走深走实

一是制定年度普法计划。结合国资国企实际，制定《2023年市国资系统普法依法治理工作要点》，明确10个方面、17项具体宣贯任务。二是开展重要时间节点普法工作。5月，组织开展“美好生活·民法典相伴”主题活动，积极运用“报、网、端、微、屏”等各媒体平台，多途径联动、多渠道学习，确保对象上全覆盖、效果上学深学透，真正让法典精神、法治理念、法律规定入脑入心。迎亚运期间，国资国企积极参与优化城市环境，保障项目建设，全力保供保畅，同时根据市普法办统一部署，在各单位内部播放法治亚运主题海报，开展“护航亚运 法治同行”法律知识答题等活动，在所辖场站结合平安护航亚运活动，向广大市民宣传亚运、知识产权保护等知识，积极营造“参与亚运、服务亚运、奉献亚运”的浓厚氛围。为此，市国资委及十家市属国企获省普法办致信感谢。12月，开展国家宪法日暨“宪法与浙江”主题宣传月系列宣传活动，12月1日，委机关举行宪法宣誓活动，并组织6名今年新提任和近两年进委机关工作人员进行宪法宣誓。在温州市2023年“12·4”国家宪法日暨“宪法与浙江”主题宣传月启动仪式上，委机关获市第八届“以案释法”微课大赛优秀组织奖，市属铁投集团作品获二等奖。同时，制定下发市国资系统宪法宣传活动通知，指导企业结合实际，积极策划并开展内容鲜明、亮点突出、富有特色的宪法宣传活动。三是积极开展日常普法工作。引导企业发挥自身优势，成立普法宣讲团5个，利用办公场所、营业网点、交通场站、户外电子屏、网站等线上线下载体，多渠道推送法治宣传内容，不断扩大普法的受众面和影响力，受众2万余人次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设职责情况

党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。市国资委主要负责人严格落实《温州市党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责清单》有关规定，始终坚持以习近平法治思想为指导，稳步推进市国资国企法治建设。制定印发《关于深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻“进国企”活动工作方案》，将习近平法治思想和法律法规纳入市国资委党委理论学习中心组、机关党支部主题党日活动等学习内容，组织学习10次，不断强化市国资委领导班子和广大党员干部法治意识、法治思维，切实在推动国资国企改革发展中贯彻践行习近平法治思想。将法治建设工作作为市国资委2023年工作重点，定期对法治政府和法治国企工作亲自研究、亲自部署，并对重要任务亲自督办。

三、存在的不足和原因

2023年，市国资委推进法治政府建设工作虽取得一定成效，但仍然存在以下不足：一是广大干部职工法治意识仍需提升，运用法治思维和法治方式开展国资监管工作的能力需要进一步提升。二是多数市属国企合规管理建设还处在起步阶段，指导力度有待进一步加强。三是国资监管体制仍需进一步健全，监管的针对性、有效性需进一步提高。

四、2024年度推进法治政府建设的主要工作安排

2024年，市国资委将继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以推进国资监管机构职能转变为主线，深化国资监管法治机构和法治国企建设，重点做好以下工作。

一是着力抓好习近平法治思想学习贯彻。持续将贯彻落实习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务，认真学习、深刻领会其重大意义、科学体系、核心要义、丰富内涵和实践要求，用以武装头脑、指导实践、推动工作。

二是着力优化完善监管制度体系。密切关注国务院国资委、省国资委国资监管制度更新动态，注重“立改废释”并举,加强重点改革任务配套制度建设,编印规范性文件汇编，强化国资国企改革发展体系化制度保障。

三是着力强化企业合规建设。及时总结市属国企合规“落实年”经验做法，扎实谋划制定推进市属国企合规管理建设“强化年”行动方案，健全规范企业内部法律顾问制度，进一步规范外聘法律顾问选聘和管理，选树推广一批合规管理示范企业。

温州市人民政府国有资产监督管理委员会

2024年2月1日

（联系人：吕约合，联系电话：13587679108。）

（此件公开发布）