（2017年6月）

        一、主动作为，上半年国资国企工作取得新成效

        今年以来，面对错综复杂的外部发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市国资系统认真贯彻落实上级改革精神和市委、市政府决策部署，扎实做好国资国企改革发展稳定工作。据快报统计，据财务快报统计，截至2017年5月底，13家集团公司资产总额为2088.65亿元，同比增长13.62%；负债总额1268.90亿元，同比增长17.19%；所有者权益819.75亿元，同比增长8.51%。13户集团平均资产达到160.67亿元，资产超百亿集团7家，其中城投集团超六百亿元。工作成效主要体现在五个方面：

        （一）服务全市大局，主动作为体现新担当。一是大力推进“大拆大整”专项行动。牵头负责市属国有企业举办旧市场整治提升搬迁工作，以违章建筑处置、市场搬迁整治为核心，明确年度目标任务，将该项工作纳入年度业绩考核，不定期开展抽查检查和隐患排查工作。截至2017年5月底，市属国企旧市场累计整治安全隐患135处，整治率 100%；市场内无证无照经营户整治89家，整治率100%；拆除违章35处（含缓拆）建筑面积16686平方米，已整治市场 24 家（其中关闭市场 1 家）。二是深入实施国企招商引资。明确了2017年实现招商引资到位资金20亿元以上，实际利用外资2000万美元的工作目标。优化市属国有企业招商引资项目库建设，共确定招商引资重点项目66个，计划总投资1522.45亿元，其中投资20亿元以上项目22个。先后组织各市属国有企业参加“2017投资温州·现代服务业（上海）交流会”“浙洽会”等重大经贸活动。上半年，工业集团联手大润发组建温州润雨商贸有限公司，预计年内可以到位150万美元；城投集团与中国华融投资集团就滨江商务区金融双子楼项目签订合约；铁投集团与中国金茂有限公司就S1线瑶溪北站综合开发项目签订合作框架协议；名城集团与台湾开泰百货、太平洋百货就名城广场项目积极洽谈合作事宜。三是稳健推动国企整合重组。积极参与温州机场集团与全省机场资源整合重组的谈判、方案起草工作。制定社会类国有企业整合重组的初步实施方案。着力推进娄桥驾校公司资产划转至我委事宜。加快企业内部整合重组和清理注销企业工作，共确定年度拟注销企业19家。支持市公用集团所属工程分公司转设子公司，目前集团分立、无偿划转的方案已获市政府审批同意，并先后完成注册登记、章程制定等具体手续。四是牵头开展国资系统2017年度万人评议工作。完成工作部署，创新服务形式，12家市属国企共上报33家参评单位，其中11家为服务群众类、22家为服务中心类，计划于下半年6月底对基层参评单位进行明察暗访，进一步深入企业对服务群众情况实行全面监督、重点抽查。

        （二）着力攻坚探索，深化改革取得新进展。一是积极发展混合所有制经济。印发《关于加快推进市属国有企业上市工作的通知》完善国企上市顶层设计 ，明确市属国有企业上市的工作目标、实现路径、工作要求，将上市工作纳入企业年度重要工作内容；建立“重点培育上市国有企业库”，目前共有入库企业8家，其中温州设计集团、温州银行拟整体上市。积极对企业开展上市辅导及新三板挂牌培育，指导浙江珊溪公司会同券商根据以往同行业上市公司的经验，对土地启动分类处置，对原水供应营改增后的税目核定问题进行深入分析研究；指导市交投集团明确所属监理公司按新三板挂牌要求调整组织结构和业务的具体方案，并将监理公司设立新子公司报市政府研究同意；指导浙江东日资产重组及募集资金方案的二次资产评估和审计。二是不断深化国有企业改革转型。以国有资本退出充分竞争领域为目标，坚持“一企一策”，会同温州设计集团审核华为智能公司改制总体方案；目前，方案已经市政府研究同意，正积极组织实施具体改制工作。积极配合市金投集团推进所属啤酒企业股权重组和转型升级相关工作，目前已完成股权收购的合规性审核，并按市政府要求在总体方案框架范围内就有关历史遗留问题的处理提出意见建议，为百威英博120万吨啤酒项目的启动做出积极贡献（该项目已到位7035万美元，余款645万美元将于7月底前到账）。三是进一步激发国企发展活力。于6月初研究完成《温州市市属国有企业试行年金制度指导意见（初稿）》，力争合理增加效益良好企业职工退休后的收入保障，增强企业提升效益积极性和职工工作积极性。会同市纪委在全省首创出台《市属国有企业福利费性支出正面清单》，创新国企福利费津补贴发放管理机制。结合温州银行股份制商业银行的发展实际，修订《温州银行负责人业绩考核与薪酬核算办法》。  

        （三）坚持提质增效，转型发展呈现新成效。一是各项重点工程项目推进平稳有序。城市公共交通体系日渐完善，市域铁路建设强势推进，市域铁路标准体系初步构建，绕城高速、甬台温高速复线、龙丽温高速温州段等项目成效明显，BRT快速公交加速成网，附一医交通枢纽正式启用。城市建设提质推进，滨江CBD商务区雏形已现，城市中央绿轴区块完成设计编制；市区45个片区近16.4万居民的天然气转换工作全面完成，市区城乡供水一体化实施方案基本拟定，剿灭劣V类水成果显著（截至5月底，珊溪水利枢纽生态供水1.15亿m3，市区126处排污口、415km管网、7处问题管网完成整改）。另外，杨府山核心区文化中心及景观工程、市中心库改建扩容工程主体工程、现代·锦华城项目、创意园工程、面粉灵昆仓储项目等顺利建成。二是投融资体制模式改革完善。以保证市委市政府重要任务完成和企业可持续发展相统一为原则，改进企业投资任务确定方式；对功能类、公共服务类和竞争类企业分类下达投资任务，其中竞争类国企不再下达硬性投资指标；2017年市属国有企业投资任务为287.34亿元，占市本级政府性投资计划（380.1亿元）的75.6%。同时，积极开展投资项目后评价，共确定年度后评价投资项目14个，以后评价倒逼投资项目前期工作的完善。同时，进一步规范债券类直接融资项目的审批审查工作，1-5月份12家市属国企（设计集团因其企业性质，基本无投融资业务发生，未纳入统计）共完成实际融资206.59亿元。三是注重国有企业财务风险防控。围绕市属国企2016年度全市国有资产统计、2016年度财务决算、2017年度财务预算、2017年度融资计划和债务风险评估等专项工作，深入分析企业运营和财务状况，从资产结构、运营和盈利、债务风险等方面揭示国资整体运营和各集团个体状况，分析存在问题及对应解决措施。5月底12家企业带息债务总余额839.95亿元，累计偿还到期或置换债务共计170.88亿元，累计利息支出17.01亿元（包括费用化利息和资本化利息）。

        （四）完善监管体系，监管效能得到新提升。一是推进监管职能转变完善。全面落实新业绩考核办法，按照“分类考核、一企一策、突出效益、增强刚性”的原则，将市委市政府关注的“落实市委市政府中心工作”和“防范负债风险”两大内容列为重点，一企一策个性化设置每家企业考核指标，阶梯式核算效益完成情况，进一步增强考核的严肃性、科学性和导向性。4月底，已基本完成市属国企负责人2016年度经营业绩考核工作。二是优化国资监管方式。以国资监管方式向管资本转变为导向，加强国资产权交易监督管理、企业财务监管、工资总额预算管理、国企采购管理和企业机构编制及人员管理。进一步理顺与企业的关系，不介入企业的非出资人监管事项。三是健全外部监督机制。出台专职监事管理办法，完善监事会履职报告制度，抓好监事会专项检查整改情况反馈工作，逐家报告问题、落实整改、开展督查，形成了监督工作闭环。

        （五）强化国企党建，从严治党形成新局面。落实全面从严治党治党责任，坚持党对国有企业的领导，加强国有企业党的建设，为改革发展提供组织和队伍保障。一是扎实开展“两学一做”学习教育。深化理论学习，制定专题方案，强化动员部署，着力建设“四化”党支部，推动委机关和各市属国企“两学一做”学习教育常态化制度化，打造国资铁军。二是严格落实党建工作责任。制定出台《温州市市属国企2017年党建工作要点》，明确8大责任24点具体任务。同时，健全完善党员关爱机制，先后组织开展“一对一”结对助学活动、“爱心圆梦”永嘉行志愿服务活动、义务献血等公益活动，加强对基层群众的联系和服务。三是开展提升素质亮点工作。根据各集团要求和我委年度重点工作项目安排，进一步全面推进“引进人才、提升素质”工程工作，于5月、6月以国企改革发展与国有资本营运管理、集团管理与风险防控为主题，分别在北京大学和浙江大学组织开展了两期专题培训班。市属国有企业领导人、二级公司负责人和业务骨干，各社会类、功能区国企及各县市（区）国资办负责人等共计122人参加培训。四是从严加强党风廉政建设和反腐败工作。制订《2017年市属国有企业反腐倡廉建设工作要点》，制订2017年《党风廉政建设目标责任书》，与市属国企签订党风廉政建设责任书，层层传导压力，推动“两个责任”落实。出台《关于开展“强责任敢担当治顽疾优环境”作风建设活动的实施意见》，持之以恒推进作风建设。深入实施“三重一大”、工程项目、资产管理、资金存放、选人用人和落实八项规定精神等六大领域专项检查。

        二、聚焦重点，全力完成2017年国资国企工作目标任务

        （一）聚焦深化改革，推动重点改革事项落地。一是突出重点推进企业改革转型。经济新常态下，积极掌握各类国企发展中存在的困难、问题，把推进国企发展转型作为工作着眼点，主动帮扶、加强沟通、提升服务，真正成为企业“娘家人”。重点推进市设计集团所属华为智能公司改制改革及转型工作，适时推进市工业集团所属温州矾矿改革转型方案报批及实施工作。二是积极探索国有资本授权经营体制改革。国有资本授权经营体制改革是完善国资管理体制的重要组成部分，我市一直以来缺乏真正意义的国有资本投资公司。下半年将赴杭州、上海等试点先行城市考察学习，选择条件成熟的国资集团，制定改组组建国有资本运营公司的实施方案，以股权运作或产业投资为手段，进一步提升国有资本带动力和活力。改革时确保国有资本运营公司确立新型集团管控模式，有效改善企业行政化管理色彩过重的问题，进一步激发企业活力。三是围绕企业上市，进一步推动混合所有制经济发展。以业绩考核为导向、手段，推动各相关国资集团制定年度上市工作计划，并抓好工作落实。着力督促指导市公用集团抓好珊溪公司上市辅导，尽快推进制约股份制改造事项的解决，并制定股份制改造方案。充分总结市金投集团所属温州金海蕴公司新三板挂牌成功获批经验，推进市交投集团所属监理公司挂牌新三板挂牌工作。继续推动市现代集团开展资本运作，有效发挥浙江东日的上市公司平台作用。支持、鼓励企业继续与处于行业领先的民营企业合资合作，实现增量投资混合，探索进入新兴产业领域。

        （二）聚焦提质增效，不断提升市属国有经济发展质量。一要推进深度整合。把社会类国有企业整合重组方案提交市委市政府研究，在此基础上，指导企业开展实质性整合重组工作，进一步优化市级国有经济布局和结构。按照“十三五”期间完成清理注销的目标，指导各市属国有企业推进清理注销企业工作，指导国企加速推进“瘦身健体”。同时，按照推动发展、压缩层级的原则，统筹协调、严格把关市属国有企业新设二三级企业，原则上控制企业新进入竞争充分的行业、领域，支持企业进入有发展前景的新兴产业。二要抓降本增效。持续深化管理提升活动，强化企业基础管理，梳理优化管理流程，加强内部审计工作，向管理提升要效益。强化全员、全要素、全过程成本管控，通过资金集中管理、集中采购、加强考核等方式，严控资金成本、人工成本、管理成本，确保市属企业营业成本增幅低于营业收入增幅。三要抓重点项目。结合“十三五”规划实施，聚焦主业发展，抓好先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等相关重点项目谋划推进，加快培育新的经济增长点。同时，指导国企牢固树立市场意识，加强市场研究，紧抓拓市场这条生命线，精细化耕作传统市场，走出去抢占新兴市场，努力巩固扩大市场份额。

        （三）聚焦职能转变，放管结合完善国资监管体制。一要调整优化监管职能。按照管资本为主的要求，开展国资监管业务“最多跑一次”事项梳理和优化办事流程专项工作，进一步明确职责边界、监管重点和责任清单，进一步梳理完善国资监管制度体系和工作流程。二要健全完善监管方式。强化法治思维和法治理念，严格按照国资监管相关法律法规行权履职。针对企业不同功能定位，实施更加精准有效的分类监管。落实好业绩考核与薪酬核定暂行办法，“一企一策”推进分类考核。加强国有资产交易监管，加大问责追究力度，对违规经营投资行为进行责任追究。提升监管工作信息化水平，以国资监管信息化平台建设为契机，促进信息化与监管业务深度融合。三要持续跟进企业财务问题披露整改工作。根据年度财务决算专项审计结果，针对每家企业制定整改负面清单，并逐项要求整改落实。加强财务运行分析工作，进一步提高财务数据质量，加强财务分析的深度、纬度和广度，做好对重大财务事项的分析、跟踪和反馈工作，全面真实反映市属国有经济运行状况。强化审计外部监督，切实落实企业自主经营权。四是实现市属国有企业国家审计全覆盖。2014—2016年，我委联合市审计局，参照国家审计标准，对市属国有企业的102家所属企业近三年财务收支及董事长（总经理）任期经济责任开展了全面审计调查；今年将继续完成剩余24家所属企业的审计，完成用3-5年时间完成市属国企全面审计的目标任务。

         （四）聚焦从严治党，落实国有企业管党治党责任。一要全面从严落实管党治党责任。深化“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。市属国企党委要对照党建工作责任清单，以明责、履责、督责、问责为主线，把管党治党主体责任落到实处。党委书记要切实扛起管党治党第一责任，班子成员要认真履行“一岗双责”。要严格落实意识形态工作责任制，加强改进意识形态工作，巩固意识形态阵地建设，及时发出国资国企好声音。二要实现加强党的领导与完善公司治理有机统一。全面开展市属国企党建工作调研，探索将党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。制定党组织参与企业重大决策的具体内容和基本程序，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。三要持续推进党风廉政建设和反腐败工作。制深化“清廉国企”项目创建，积极探索适应国企改革发展形势、适应企业党员干部需要的廉政教育新形式。严格落实中央八项规定精神和省委“28条办法”“六个严禁”要求，坚决防止“四风”反弹。把握运用监督执纪“四种形态”，保持遏制腐败高压态势，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。继续推进“企业评处室”活动，采取“一季一评”，更加注重评议对象范围和评议质量，倒逼委机关干部作风、办事效率和服务质量再提高。