温州市国资委2014年工作总结和2015年工作思路

（2015年1月）

　　年初以来，我委坚持以贯彻市委市政府“赶超发展、再创辉煌”战略为工作主线，围绕国资国企改革与发展，深入践行党的群众路线，不断提升服务意识与监管效率，做强做大国有投融资平台，有力推动政府重点工程项目建设，积极服务我市经济社会发展，各项工作取得阶段性成果。现将有关情况汇报如下：

　　一、2014年工作回顾

　　2014年既是党的群众路线教育实践活动开展之年，又是贯彻三中全会精神推进国资国企改革之年，在市委、市政府的正确领导下，今年以来主要取得以下工作成效：

　　（一）监管国企资产规模稳固增长。年初以来，各市属国有企业通过大力推进投融资工作，开拓市场增收，深入挖潜增效，注重产业转型提升等措施，进一步提升了企业资产规模实力。截至2014年12月底，我委监管的13家市属国有企业（不包括温州银行和新组建的设计集团）资产总额达1598.4亿元，同比增长18.9%；所有者权益670.4亿元，同比增长2.7%；负债总额928.0亿元，同比增长34.1%；本年累计利润总额6.2亿元，较上年同期同比下降5.5%。13家企业平均资产达到123.0亿元，资产超百亿6家，其中城投集团达到462.0亿元。

　　（二）混合所有制探索取得新进展。今年6月，在市政府的直接推动下，各方关注的温州国资唯一上市企业--浙江东日第一大股东浙江东方集团（国有独资）股权顺利划转市现代集团，浙江东日股份于6月24日停牌，对外宣布进行重大资产重组，这标志着十八届三中全会之后温州市属国有企业启动资产证券化步伐，为做大做强上市公司板块和推进混合所有制经济打响“第一枪”。6月13日，在温州成功举办省、市属国有企业投资合作对接会，省能源集团、农发集团等11家省属企业意向投资我市21个项目，投资额267.2亿。温州机场成功引入世界第五大航空公司德国汉莎品牌，引进外资2000万；市铁投集团与南车集团组建温州南车轨道车辆有限公司，引进央企资金1.2亿，为我市混合所有制经济注入新动力。

　　（三）国有投融资平台作用显著发挥。2014年，市属国有企业投资任务为326.3亿元（占温州市全部投资任务的10%，占市级政府投资任务的72.9%），其中市重点建设项目投资任务为151亿元，省“411”重大项目投资任务为170.8亿元。1-12月份累计完成投资294.0亿元，完成率为90.1%。今年市属国有企业全年计划融资总额409.9亿元，比上年实际完成融资总额增长7.77%；1-12月份累计完成融资405.2亿元，完成率为98.9%。其中，除银行贷款外实现直接融资217.2亿元，占比53.6%，融资结构已实现由传统的间接融资向直接融资转变。近三年，市属国企累计发行债券428亿，在全省地市中位列前茅。另外，借助温州金融综合改革契机，8月4日，“幸福股份”三期即温州滨江金融街增资扩股项目用100天左右的时间顺利完成了三期10亿元资金的募集。8月19日，用于瓯飞一期围垦工程项目建设的“蓝海股份”一期启动定向募集，一期计划定向增资扩股8万股，筹集资金8亿元。国有投融资平台借助“金改”背景，吸收民间资本投向政府投资项目的吸引力正逐步显现，充分显示了我市国有平台与民间资本对接互补的效应。

　　（四）国资国企改革发展扎实推进。一是组织开展深化国资国企改革课题调研。上半年，根据省国资委及市委市政府有关国资改革的要求，组建课题组（还配合市决咨委开展国资改革课题调研），重点开展“深化温州国资国企改革”总课题和5个子课题调研，走访10多家国企，赴上海等地调研，并得到了省国资委冯波声主任、潘晓波副主任及相关领导的直接指导，5月份形成调研报告报陈一新书记和陈金彪市长审阅并获肯定。在此基础上，历经市委书记办公会议、市政府第44次常务会议、市委全面深化改革领导小组会议审议，11月9日，市委市政府正式发布《关于进一步深化国有企业改革的若干意见》（温委发〔2014〕46号），为下一步国资国企的改革指引了方向。二是顺利开展国企主业界定工作。根据我市《市属国有企业主业管理办法》，组织14家市属国有企业根据不同功能开展功能界定，并正式下发《关于公布各市属国有企业及推进所属企业主业确定工作的通知》（温国资委〔2014〕195号），明确了每一家市属国有企业的主业、职能定位和投资方向。同时，部署各市属国有企业在所属的二、三级企业中开展并推广主业确定工作，引导合理投资。三是新组建设计集团。在原清理设计类中介机构的基础上，于6月份完成温州设计集团的组建，并于7月份完成工商注册，正式挂牌成立，成为我委履行出资人职责的第14家市属国有企业（不包括温州银行）。9月份，完成了对设计集团内部整合重组的方案审核。设计集团的成立为我市打造综合甲级资质的国内一流设计企业奠定了坚实基础，对有效提升温州国资质量、优化我市国资布局有重要意义。四是企业法人治理与内部管理更加规范。创新外部董事评价机制，实施外部董事对企业“工作机构与制度建设”、“日常运行”、“决策效果”等分档次进行评价，量化后纳入企业业绩考核总分，进一步提高外部董事的话语权。落实董事会报告制度，各企业董事会首次向我委报送了2013年度工作报告，总结工作落实及整改情况，并提出了今年的工作计划。5月-9月，围绕融资资金使用情况、往来款项、货币资金管理、人事任免等5项检查内容，开展为期3个多月的监事会分类专项检查工作；共涉及7家一级集团及97家二级企业，共发现突出问题50多个，并根据问题制定调整了、内部管理制度。

　　（五）国资监管工作进一步加强。一是完善业绩考核与薪酬管理工作体系。完成2013年市属国企和温州银行业绩考核工作，并根据考核结果兑现企业领导人薪酬。研究制定《温州市市属国有企业负责人业绩考核和薪酬管理实施细则》、《2014年度业绩考核管理指标评分细则》，首次实施分类考核，并与市属国企签订2014年度业绩考核责任书。今年首次将政府性指标中新增的特色项目列入考核，并召开2014年市属国有企业业绩考核特色项目评审会议，组织30位专家，分3组开展评审工作，确定难度系数及分值分配。研究下发《关于开展薪酬倒逼、控员增效机制试点工作的通知》，着手推进薪酬改革。根据温州市纪委要求，组织开展企业福利费发放专项检查活动。二是强化投资、产权等基础监管工作。上半年，开展13家国资集团投资行为检查工作，根据“有保有压”的要求，指导国企对盲目投资行为进行纠正；研究并出台《温州市市属国有企业投资项目后评价管理实施意见（试行）》（温国资委〔2014〕148号），倒逼国企围绕主业进行投资，杜绝盲目投资，规范前期论证决策行为。4月份，组织开展企业国有产权转让、重大资产处置、产权登记和国有资产评估等四项工作专项检查。在企业自查的基础上对市属国有企业及其下属重点二级企业进行抽查。通过自查和抽查，共发现的7家集团涉及58家企业的64项违反国资监管规定的问题，并相应下发整改通知；进一步规范企业国有产权转让和国有资产处置行为，全面落实企业国有产权登记工作，防范国有资产流失，推动国资监管机构实现对监管企业产权状况的动态管理。三是加强企业财务风险管控工作。在建立财务负责人外派制度的基础上，制定《市属国有企业财务工作评比办法》，加强对派出财务负责人的考核指导；指导国资集团统一规范财务核算，加强财务管控力度。开展市属国企2015-2019流动性风险预测评估工作，督促企业摸清情况，及时建立预警机制，防范财务风险。开展政府性债务清理甄别工作，厘清债务边界，明确偿还责任。完成市属国企2014年度融资计划和债务风险评估报告编制工作，深入研究市属国企融资及资产营运状况，对每家企业月度投融资及债务情况进行统计分析，为全市国企融资管理提供全面真实的信息，防范和控制债务风险。四是组织开展二级企业审计。根据市委、市政府和市纪委主要领导的要求，联合市审计局，抽调全委力量，委托中介机构，于8月至10月，对温州市市属国有企业13家所属企业2011年至2013年财务收支及董事长（总经理）任期经济责任开展了全面审计调查。同时，对市属国有企业2013年融资情况进行了延伸审计。要求各市属国有企业内部审计机构（纪检监察审计室）对照审计结果进行整改落实。五是启动国企建设项目“阳光工程”试点。指导各市属国有企业至少确定1个投资规模较大、建设周期较长的2014年度重点项目，列入“阳光工程”建设试点，实现运行过程公开化，建设管理规范化，项目管理信息化，接受社会公众、管理部门、项目内部的全方位监督。截至目前，国资系统的交投、交运、现代、名城、城投、温州港、公用等7家集团已建立或试用工程建设项目监管信息平台；机场、工投、铁投3家集团正通过招标确定工程项目监管软件开发商，着手建设工程信息管理系统，力争近期上线运行；其余集团公司因目前无重点建设项目或建设项目将完工，暂不需要推行此项工作。

　　（六）国资队伍建设不断深入。一是群众路线教育实践活动圆满完成。以“规范管理、科学投资、提升素质”为目标，坚持抓实学习教育、坚持开门搞活动，坚持“立说立行、即知即改”，做到早部署、早学习、早检查、早整改；努力完成学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个基本环节的各项工作。针对征集的42条（238条次）意见建议，梳理出12个方面的整改措施，由班子成员分别认领责任、细化措施、整改落实，做到“有声势、有特色、有实效”。二是系统党建工作深入推进。在系统开展“学先进、争优秀、创佳绩”评比表彰活动；推进国企“红色细胞”建设，培育示范样板单位23家；开展“红七月服务月”活动，推进国企组建志愿者服务队21支，开展助老、助残、助困等志愿服务220多次；完成14家市级国企基层党政校规范化建设；推进企业制订科学发展党员中长期规划和年度计划，组织230名入党积极分子参加培训班。三是严格开展职权清理推行权力清单制度工作。结合市委、市政府“权力清单”编制专项工作，在2013年完成制度修编，简化办事流程52%的基础上，2014年又精简10%职能事项，通过最大限度地简化程序、规范流程、提升效率，进一步落实企业经营自主权，为企业市场化运行注入新活力。四是教育培训进一步加强。市国资委结合系统运营管理任务繁重以及专业人才短缺的实际，主动联合北京大学等高校举办各类多期国企专题培训班，并积极支持国企引入建立高端学习培训基地，今年成功促成北京大学在市现代集团东方学院设立培训点。特别针对去年我市新出台14项国资监管制度、“8+3”配套制度及55项工作流程，举办8期“国资监管制度流程”专题培训班，来自各集团及所属企业、县（市、区）国资监管机构的1200多名业务骨干参加培训，收到良好学习宣传效果。五是反腐倡廉建设深入开展。以“清廉国企”为抓手，制订《市国资委党委2014年党风廉政建设与反腐败工作组织领导和责任分工意见》，对班子成员的党风廉政责任分工进行认定，明确工作任务，强化责任意识。3月起，针对14家市属国有企业落实“三重一大”决策制度、国有资产租赁管理制度、领导人员利益冲突回避制度等情况组织开展多项专项检查，对国有企业的上班纪律和“三公经费”、会议费、培训费、公车使用进行专项检查，通过明察暗访，对发现的问题及时进行通报，对相关人员进行严肃处理，对相关领导进行问责，并将结果纳入对企业年度业绩考核，有效增强国企廉洁从业责任意识与防控能力。

　　二、2015年工作思路

　　2015年，市国资委将以落实《中共温州市委 温州市人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》为主要目标任务，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，突出抓好“四大保障、八大举措”，打开温州国资国企改革新局面。具体如下：

　　（一）强化四大保障，形成国有企业改革合力。

　　1.强化学习保障，确保改革精神贯彻到位。精心安排部署，制定详实学习计划，把传达、学习和贯彻《市委市政府关于进一步深化国有企业改革的若干意见》作为当前国资系统一项重中之重的工作抓紧抓好；组织国资委机关干部，市属国企和社会类国企有关领导和业务负责人，县市区国资办有关负责同志开展学习培训，确保认真学习、深刻领会、恪尽职责、分工落实。同时，加强对国有企业改革的宣传引导，积极运用有关媒体，进一步营造国有经济和民营经济相得益彰、共同发展的社会氛围。

　　2.强化方案保障，确保改革步骤有序推进。深化国资国企改革事关重大，任务艰巨，需要统一部署、突出重点、分批实施、逐步推进。一是“面上”落实责任分工。细化量化工作任务并明确责任领导及责任处室，分别负责组织实施和协调推进，牵头业务处室具体负责改革任务的具体落实、对企业的指导服务、相关职能部门的协调沟通。二是“线上”倒排时间表。宏观上确定2015年至2020年各年工作任务时间表，分时段完成改革任务，确保成熟一个、实施一个；微观上确定每项任务落实的时间表，达到可操作、能落实、有突破、出经验的目的。三是“点上”责任到企。下达给企业的每项工作任务要求做到定人、定时、定标准、定任务，确保改革“落地不落空”，按要求完成改革任务。

　　3.强化能力保障，确保改革效率有效提升。一是提高履职能力，强化服务意识。委机关带头自我加压，全力抓好干部队伍的教育引导工作，要求每位同志珍惜岗位，树立有权力就要承担责任，有权力就要做好服务的公权和公仆意识，努力做到谨慎行权，严守权限。二是注重岗位匹配，选优配强队伍素质。根据处室业务需求和干部工作能力，及时将素质过硬、业务过硬、人岗匹配的优秀干部选配到重要和关键岗位上来。三是梳理权力清单，正确行使权力。准确把握国资委的职责定位，强化出资人履职意识，加强自身建设，增强规范用权意识；进一步清理权力事项，不断提高国资监管的制度化、规范化水平。同时，指导集团公司及时落实二级企业的自主经营权，努力通过简化程序，规范流程，为企业市场化运行注入活力。

　　4.强化政治保障，确保改革优势显著发挥。一是发挥国企党建工作优势。结合我市开展的“红色细胞工程”、“五星争创”等工作，进一步加强党的基层组织建设、思想政治工作和企业文化建设。二是抓好人才与培训工作。加强企业人才队伍建设，重点提高企业领导人素质，打造一支懂经营、懂监管的干部队伍，为改革提供智力保障。三是深入推进改革过程中突出问题专项治理。全面深化改革，离不开高效廉洁的权力运行体系，要继续深化“清廉国企”创建，加强“阳光工程”建设，以新开工项目为重点，加强重点领域的风险管理和管控能力。

　　（二）突出八大举措，打开深化国资国企改革新局面

　　1.完善国企功能定位。一是进一步完善主业管理。在2014年全面确定各市属国有企业主业的基础上，2015年要求各市属国有企业在下属二、三级企业中进一步推进和完成主业界定工作；在此基础上，全面推进主业管理，确保企业紧紧围绕主业谋发展。二是组织企业功能定位鉴定工作。由我委牵头，会同有关部门，按照企业的功能属性和主业定位，将14家市属国企鉴定区分为功能类企业、公共服务类企业和竞争类企业。对涉及跨区域类别的企业，可指导按企业实际实施分层分类管理。三是确保原有模式向分类监管模式平稳过渡。对不同功能定位的企业，我委及时赋予相应的管理模式，并会同有关部门，牵头做好辅导与加强指导，引导企业从原有模式向新的分类监管模式平稳过渡，采取措施加强衔接，避免因模式转换而引发管理混乱。

　　2.发展混合所有制经济。2015年，市属国企招商引资目标38亿，同比增长25%，力求吸引更多央企、省企、民资、外资入驻发展。一是加大资产证券化推进力度。会同现代集团，高度重视并积极推动浙江东日国有上市平台的拓展利用；会同市金融办，积极培育并推动市公用集团所属珊溪水利拟上市工作。二是大力开展国企招商引资工作。积极关注和认真总结机场汉莎航空食品混合所有制试点，跟进落实省属企业投资温州意向项目的落地工作，探索与尝试派出招商小分队前往央企、省企招商的渠道与方法。三是探索依托PPP模式发展混合所有制。研究新形势下如何依托PPP模式，建立政府、国有企业、民营资本公私合作平台，共同推进基础设施、公共民生服务项目建设，探索混合所有制新机制。

　　3.提升国资公司投融资能力。2015年，市属国企初步计划投资263.4亿，融资393.9亿，力求在主业界定基础上，打造结构合理、功能齐全、分工明确、运营规范的国企投融资体系，使投融资平台与实体经济互为依托，合力办大事。一是落实国有投资新体制精神。根据若干意见的精神，由市发改部门牵头，国资国企积极配合，针对不同类别的国有企业，合理确定其不同投资要求及投资任务，确保功能类、公共服务类企业按负担承载政府投资任务，竞争类企业不再承担政府下达的刚性投资指标。二是规范项目决策机制，组织现有项目清理。根据若干意见精神，指导国企完善投资项目决策机制，引入财务平衡测算机制，建立健全上马投资项目的科学论证机制，尝试引入投资决策财务“一票”否决制度；要求企业要层层建立研究论证人员、经理班子、董事会按不同职责分工各负其责、逐级决策的责任机制。针对已上马的项目，建议由市发改委牵头，市国资委等相关部门配合，组织开展项目清理，分类分项提出意见，市场化项目可据企业实际情况提出处置意见分类处置。三是完善融资管理工作机制。根据工作中遇到的问题，从有利于工作和提高效率的目的出发，进一步优化市属国有企业重大融资的决策审批流程，提请市政府研究确定。完善相关制度，督促企业加强投资与融资的有效衔接，明确职责，避免在融资及投资方面的人为盲目决策导致资金闲置和浪费。四是多途径提高闲置资金使用效率。对确实因客观因素导致暂时性闲置的资金，进一步研究提高使用效率的方法：1.加强在不违反法律法规和所属企业利益的前提下，指导企业推行集团资金集中管理模式；2.在风险可控和依法合规的前提下，探索研究国资集团间资金临时调度模式、激活闲置资金效益的渠道与方式；3.进一步提升企业融资能力。通过培训、经验交流等形式切实提高从业人员的融资规模测算能力，切实优化融资结构和减少资金闲置，降低融资成本。

　　4.防范国企债务风险。一是开展流动性风险评估工作。组织开展国有企业可持续经营能力评估，对企业当前和未来5年负债能力和流动性风险做出客观真实的评价，提出有效应对措施。二是加强财务风险防控工作。研究财务风险防控有效措施，制定相关意见制度，引导督促企业建立财务风险预警机制和防控措施，动态反映债务风险情况，建立有效应对措施。三是进一步厘清政府与企业的边界。依据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(财预〔2014〕351号)，配合财政部门做好市属国有企业存量债务甄别清理工作，研究存量债务向PPP模式转变途径和方式，通过清理，厘清政府与企业的边界，强化企业对债务风险的责任意识。

　　5.深化国企法人治理结构改革。按《若干意见》精神努力实现企业董事会、监事会运作机制新突破；按照分类管理、外派监督的原则，制定新的董事会、外派监事会运作管理制度，按照平稳过渡的原则，改进与调整现有“三三制”董事会结构和内设监事会机制。一是优化法人治理结构。拓宽视野、确立标准，从社会专家和学者中选聘适合企业的、多专业、多领域的专家型外部董事人选，逐步建立外部董事人才库，配齐配强国有企业董事会外部董事队伍；充实加强企业专职监事队伍，促进国有企业的监管工作有序有效推进。二是要健全董事会组织机构建设。因企制宜、因人制宜，科学考量、合理调配，在外部董事人才库中委派合适人选到市属国有企业，形成专业、素质结构合理的董事会。在竞争类企业董事会中设立相关专门委员会，配备专业能力突出的董事。及时设立董事会秘书和董事会办公室，促进董事会正常运转。三是健全监事会派出机制。配备专职外派监事会主席并确定其职级待遇；选调或公开选聘一批专业能力较强的人员，充实到国企监事管理中心，担任企业外派专职监事，实现从内设监事会到外派监事会的重大改革。

　　6.改革完善国企人员编制、劳动用工及工资薪酬管理机制。一是健全完善企业领导人管理。积极配合市委组织部，认真做好市属国有企业领导人的考察工作。结合企业实际情况，积极探索符合企业发展需要的领导人员培养选拔、管理监督、考核奖惩等有效方式方法，为选好配强国有企业领导人员当好参谋。二是建立和健全企业用工编制总额管理机制。研究制定并出台相应的管理办法，确保原“三定”管理向新机制平稳过渡。按照国有企业集团本级实行编制总额及实名制管理，功能类、公共服务类企业二级及以下实行编制总额和备案管理，竞争类企业二级及以下用工实施备案管理的指导思想，进一步分类深入开展编制总额的把控和动态管理。研究制定打通国有企业人员“工”转“员”渠道的机制。三是指导企业规范劳动用工管理。严格按照有关规定，坚持企业员工以“公开、公平、公正”的原则实行公开招聘，重点监督检查企业在公开招录员工程序的合法性和公正性，改进优化企业招工工作和用工机制。四是完善工资薪酬管理制度。根据若干意见的精神，研究制定市属企业工资薪酬管理新制度，改进工资总额预算管理办法，同时实施薪酬倒逼人力资源管理的机制，积极探索特殊岗位工资制度。

　　7.完善国企分类业绩考核机制。一是研究制定分类业绩考核制度。根据若干意见精神，组织制定新的分类业绩考核制度，科学合理设置各类考核指标，既能够对不同类别的企业精准实施考核要求，又要便于操作可行，确保有效发挥考核“指挥棒”的导向作用。二是合理确定企业领导人薪酬水平。结合中央规范企业领导人薪酬的最新精神，从温州实际出发，按照平稳过渡的精神，合理确定市属企业领导人薪酬水平，尝试引入“任期激励收入”机制，建立企业领导人与本企业职工收入相挂钩的机制。三是研究完善温州银行和设计集团薪酬制度。针对前几年对温州银行薪酬考核出现的问题，会同金融办，前往外地调研，综合考虑当前城商行薪酬水平和温州银行发展实际，修订完善温州银行薪酬考核机制。鉴于设计集团的行业特点，研究出台与该行业市场接轨的相关薪酬制度，为推动设计集团发展壮大提供保障。

　　8.谋划国有经济“十三五”发展规划编制。启动国资系统“十三五”战略规划编制的研究工作，指导市属国企结合自身特点，提前谋划并研究确定企业中长期发展方向、发展重点、功能定位、经济目标和相关的对策措施，确保国有经济平稳较快增长和国有资产保值增值。一要把握规划的衔接性；使国资国企发展战略规划与《若干意见》精神及企业上一轮规划、国资改革新举措、产业发展新政策相衔接。二要突出规划的针对性；根据企业的不同分类，围绕市场化、专业化方向开展深度研究，坚持问题导向、需求导向和效果导向，促进优化资产布局，转变经营方式，提升核心竞争力。三要提高规划编制的开放性；以广开言路的方式开门搞规划，做好企业上下之间、部门之间、各业务环节之间，以及企业与国资委等相关职能部门之间的协调沟通，集思广益，凝聚共识。四要增强规划的权威性；认真制定规划编制工作方案，落实分工，明确责任，规范操作，确保进度，规划在履行相关程序后应成为法定的纲领性文件，引领我市国资国企的科学发展和可持续发展。