温州市国资委2019年度法治政府建设工作报告
时间:2020-03-31 字号:[ ]

2019年以来,市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实市委市政府关于法治政府建设的工作要求,紧紧围绕国资国企改革发展的中心任务,扎实推进国资依法监管和国有企业依法治理工作,取得了积极成效。现将有关工作情况报告如下:

一、加强领导,健全组织,全面提高依法行政能力

一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。加强党内法规学习宣传,深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的一系列重要论述,突出宣传党章,大力宣传《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规。坚持“周三学习例会”制度,把每周三定为委全体机关干部政治、法律、业务学习时间,采取自学和集中辅导相结合的方式,通过通读、举办法律讲座、讲党课等形式开展学习。有序组织本单位人员参加“学法用法三年轮训行动计划”。二是健全法治工作机构。市国资委党委高度重视法治建设工作,始终将法治建设摆在工作重要位置。市国资委主任切实履行推进法治建设第一责任人职责,贯彻落实党中央关于法治政府建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定,把国资委的各项工作纳入法治化轨道。明确由委政策法规处(综合处)负责市国资系统法治建设日常工作,实行规范化运行,充分发挥法治工作的保障作用。

二、依法推进国资监管职能转变,完善国资监管法规制度体系

一是持续推进职能转变。严格执行全市机构改革精神,我委下属监事中心成建制划转至审计局,董事监事工作处撤销,部分工作职能划入组织人事处,委机关“三定”方案重新调整。根据新“三定”方案,严格履行委机关部门责任清单及事中事后监管制度,严格遵守51项国资监管办事流程。二是加强规范性文件制定和监督管理。根据《温州市政府行政规范性文件管理办法》,建立健全了规范性文件制定和备案管理制度,坚持从国资监管实际需要出发,强化出资人制度建设,提高规范性文件的可操作性,建立和完善行政决策规则和程序。三是持续开展规范性文件清理工作。按照市政府开展行政规范性文件清理要求,对市国资委制定的规范性文件进行专项清理,同时对不适应国资监管新要求的文件一并清理,共废止失效15件,建议市政府废止2件,文件清理长效机制初步建立。截至目前,市国资委现行规范性文件43件,其中以市政府名义制定发布的20件,市国资委制定发布的23件,系统完备、科学有效的国资监管法规制度体系基本形成。

三、推进重大决策科学化、民主化、法治化

一是落实依法决策机制。健全国资委工作规则,召开党委会、主任办公会研究重大事项,严格落实集体领导、民主集中、会议决定的决策机制,确保作出各项决策程序规范、科学有效。二是加强重大决策合法性审查。健全国资委重大决策合法性审查机制,明确决策方案需包含法律法规政策依据、履行法定程序等情况。充分发挥法律顾问作用,全年对重大决策事项进行法律论证把关。三是建立健全公平竞争审查机制。落实国务院关于建立公平竞争审查制度的要求,从市场准入、商品和要素自由流动等方面对政策措施深入开展审查,确保国资监管行为依法合规。

四、依法有效化解矛盾纠纷

一是妥善应对机关涉诉案件。认真办理行政复议、行政诉讼案件,就国资委涉行政诉讼案主动与法院沟通协调,确保不发生败诉案件。二是立足源头治理加强维稳工作。对于可能引发社会矛盾潜在风险的国企改革事项严格开展社会稳定风险评估,加强业务工作与维稳工作的结合,将推进改革与确保稳定同谋划、同部署、同落实,从源头上把控风险。三是不断提升信访工作法治化水平。严格执行信访条例,全面推进诉访分离,运用法治思维分类处理信访问题,引导信访人通过司法程序妥善解决矛盾问题。加强机关接访办信、复查复核、转办督办等基础业务管理,进一步优化网上办理信访的工作流程。四是指导协调市属国企重大法律纠纷案件。对市属国企及所属企业重大诉讼及仲裁事项实行一事一报,督促指导企业依法妥善解决矛盾纠纷,及时化解社会不稳定因素。

五、加强国有企业依法治理工作,促进市属国企提高依法治企水平

一是督促企业法治建设第一责任人职责落实。将企业依法治理工作纳入市属国企负责人经营业绩考核指标,与企业负责人年度薪酬挂钩。同时,要求市属国企将依法治企纳入对下属企业的考核评价内容,引导责任传导层层落地。二是积极开展法治宣传。下发《2019年市属国有企业普法依法治理工作要点》,要求各市属国企要精心研究本单位法治宣传教育工作的安排部署,制定详实学习计划,把传达、学习和贯彻普法依法治理有关文件精神作为一项重要工作抓紧抓好。每年企业领导班子集中学法不少于4次,全面提升运用法治思维和法治方式的意识和能力。三是切实加强国资系统法治培训。开展关于国企改革、集团风险管控、国资监管政策业务等专题培训班,全年共培训12期1390人次,将法律法规课程融入其中,实现业务能力与法治水平双提升。四是夯实组织体系和队伍建设。推动企业建立健全法治工作机构,督促市属国有企业建立法律顾问制度,严格实施法律审核制度,提高法律风险防范能力,12家市属国有企业均已配备专职法律顾问,并正常开展法律审核工作,为维护各集团的合法权益起到了积极的作用。

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