一、制定规范性文件的必要性和可行性

2012年，我市研究出台全国首个规范国有企业采购行为的《温州市国有企业采购管理办法（试行）》（温政发﹝2012﹞70号）（以下简称《试行办法》）。该办法试行8年多来，对规范国企经营管理、节约采购经费、促进清廉国企建设发挥了重要作用。但在试行过程中，逐步发现该试行办法还存在覆盖面不足、企业主体责任不突出、监管法律风险大等弊病，亟待进一步完善，以进一步加强企业国有资产监管，更好规范企业采购行为，促进成本节约，防止国资流失，从源头上预防腐败。为此，市政府于2020年9月正式发文废止《试行办法》，计划制定新办法。

后经征求相关单位意见，决定由市国资委按照国资监管的要求，以部门名义印发《温州市市属国有企业采购管理办法(试行)》（以下简称《管理办法》）。

二、起草（修订）依据

本办法主要依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（中华人民共和国国务院令第378号）制定,并参照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规、规章。

三、主要内容

本《管理办法》共分七章49条。

第一章 总则，共4条，阐述了《办法》制定的依据、原则，确定了的适用范围，明确了有关主体的责任等。

第二章 组织管理，共7条，明确了国企采购参与各方的职责、定位及相关组织管理要求。

第三章 采购当事人，共7条，明确了采购当事人的定义和基本要求。

第四章 制度建设，共4条，明确各市属国有企业应制定符合企业实际的采购管理办法，建立健全内部监督管理制度，加强内部管控。

第五章 采购方式和程序，共15条，这一章对市属国有企业采购的采购方式及程序进行了明确，精简了采购方式的描述，细化了协议采购的使用情形，完善了采购响应的有关条款等。

第六章 监督管理，共9条，该章主要根据近几年操作实践，进一步落实公开公平原则，对质疑投诉和监督管理机制进行完善，使制度更加清晰明确。

第七章 附则，共3条，对解释权归属、生效日期等相关内容做出规定。