关于印发赵一德市长、蔡永进主任在全市国资工作会议上的讲话的通知
时间:2009-04-03 字号:[ ]

温国资委〔200925

   关于印发赵一德市长、蔡永进主任

 在全市国资工作会议上的讲话的

               通知

各县(市、区)国资监管机构(国资办、财政局),有关市属国有企业,委机关各处室、机关党委:

日前,《温州政办通报》第5期印发了《赵一德同志在全市国资工作会议上的讲话要点》。现转发该《讲话要点》,同时印发《市国资委党委书记、主任蔡永进在全市国资工作会议上的讲话》,请认真学习,切实抓好贯彻落实。请各单位在315日前将学习和贯彻落实的情况书面反馈给市国资委办公室,联系电话88901007,传真号码:88901011,电子邮箱地址:wzgzwbgs@163.comQQ695305782

                   二○○九年二月二十七日

赵一德市长在全市国资工作会议上的

(二○○九年二月五日)

一、肯定成绩,正视问题

根据中央统一部署,我市于2004年底着手构建新型国资监管体系,并于2005年成立了市国资委,各县(市、区)也相应成立了国资监管机构。三年多来,在市委、市政府的正确领导下,全市国资监管机构和国有企业切实履行职责,积极开拓创新,在调整国有经济布局结构、推进国有企业改革发展、实现国有资产保值增值、维护职工合法权益和履行社会责任等方面,做了大量富有成效的工作,取得了显著成绩。主要表现在:

(一)国有经济结构布局不断优化。这几年,全市国资系统按照“减少数量、扩大规模、提高质量”的目标要求,积极推进国企整合重组和结构布局优化调整,取得了明显成效。尤其是港口、能源、水利、交通、城建等板块第一阶段的国企整合已基本到位,通过优化重组,国有资本加速向重点行业、关键领域和优势企业集中,布局更趋合理,企业主业更加突出,实力进一步增强。

(二)国有资产总量持续增长、质量不断提升。2008年,全市国资总量达724.8亿元,比2005年增加208.8亿元,增长40.5%;主营业务收入224.3亿元,比2005年增加35.3亿元,增长18.4%;利润总额9.99亿元,比2005年增加3.2亿元,增长47.1%;上缴税金9.78亿元,比2005年增加1.65亿元,增长20.3%。同时,每户企业的平均国资总量也大幅度增加;国有资产总额10亿元以上的企业户数比2005年翻了一番多。这些数据说明,经过这三年来的改革发展,我市国有企业呈现出总量扩大、质量提升的好势头。

(三)国有经济的支撑带动作用不断增强。三年多来,我市国有企业的支撑性、带动性、基础性作用正在不断显现,尤其是状元岙港区一期(由温州港集团投资)、永强机场新航站楼工程(由温州永强机场投资)、绕城高速公路(由温州发展公司投资)、珊溪水利枢纽向平苍引水工程(由浙江珊溪经济发展公司投资)等一大批重点基础设施的推进,越来越显示出国有资产在全市经济建设中的特殊地位。同时,一些国企作为公共性、公益性的经济实体,在服务民生方面也发挥着越来越重要的作用。

(四)国资监管体制不断完善。总体上讲,温州的国资监管体制框架是比较全面的。其主要原则是政企分开、政资分开,管资产和管人、管事相结合,权利、责任和义务相统一;工作理念是推进国有企业的再创业、再发展,对国有资产负责、为国有企业着想;出资人监管重点是业绩考核和财务监督;国企改革重点是产权多元化改革和建立现代企业制度;防止国有资产流失的重点是规范国有企业改制和国有产权转让;国有经济布局调整方向是企业重组和板块建设。这些做法很好,我们要继续坚持,不断深化。

(五)国企党建工作不断加强。全市国资监管机构始终坚持围绕中心、服务大局,加强对国企党建工作的指导推动,企业组织建设、队伍建设、思想建设、文化建设和廉政建设整体推进,党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。同时,把发挥党组织政治核心作用与公司法人治理结构相结合、与市场运行机制相结合,使党建工作在转变中适应、在改进中加强、在创新中发展。

在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到,当前我市国资监管工作和国企改革发展才刚刚起步,还有一些困难和问题亟待解决。主要表现在:一是国有经济布局结构调整的任务依然十分艰巨,港口、能源、水利、交通、城建等板块国企改革向纵深推进的难度很大;二是国有企业整体盈利能力较弱,资产1000万元以上的企业净资产收益率公仅为5.55%;三是国企改革还要进一步深化完善,一些国有企业与现代公司制度要求的差距很大,同时还有不少改革遗留问题尚未得到有效解决;四是国有资产管理体制有待完善,企业多头管理现象仍然存在。所有这些,都需要我们在今后的工作中,采取更加扎实、更加有效的措施,全力予以突破。

二、明确目标,强化推进

昨天,市政府常务会议原则通过了《温州市属国有经济发展三年行动计划》,并将提交市委常委会审议通过后颁布实施。根据《行动计划》,今后三年我市国有经济调整发展的总体目标是力争达到“三个基本形成,三个基本实现”,即:基本形成国有资本有序流动的体制机制,基本实现国有资本向基础产业、优势产业、优势企业集中;基本形成国有资本、民营资本等共融共进的混合所有制经济发展新格局,基本实现企业产权多元化和法人治理结构规范化;基本形成权利、义务、责任相统一的国有资产监管体系,基本实现国有资产监管的专门化、制度化和规范化。

具体量化的指标是:到2011年,市属经营性国有总资产达到750亿元以上,年均增长15%,保值增值率年均达到5%以上;全市80%以上的国有资本集中到基础设施、公用事业、关系国计民生的重要行业和关键领域、具有竞争优势的行业,一般竞争性行业中不占竞争优势的国有资本逐步退出;市属国有企业逐步推行公司制和股份制改造,改制面达85%以上;优化国有企业产权层级结构,企业层级一般控制在二级以内;通过资产整合,争取培育一批定位明确、主业突出、核心竞争力强的国有企业集团,形成10家以上功能定位清晰、资产总额在10亿元至30亿元之间的企业,3家资产总额在30亿元以上的企业。

实现上述目标,在指导思想上要切实处理好三大关系:

一是进与退的关系。从某种意义上讲,调整国有经济布局结构,就是国资的进与退。我们要全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策,做到有进有退、有所为有所不为。进,就是要推进优质资产、优质资源、优秀人才向关键领域、基础行业集中;退,就是要逐步退出不占竞争优势的一般性竞争领域,减少不良资产和亏损源。目前来看,要把国有经济“进”的重点放在做大做强融资平台上,增强国有资本投资的导向、引领、集聚作用。

二是改革与稳定的关系。国企改革涉及面广,既涉及企业职工的利益,也事关企业未来的发展,还牵涉到主管部门的利益,处置不当,极易带来一系列负面影响。所以,市、县两级国资监督机构在积极稳妥地推进国企改革的同时,要全力维护职工合法权益和社会稳定。按照国务院和省、市政府关于规范企业改制的意见精神,严格执行规范企业改制政策和各项操作规定,防止国有资产流失,防止引发新的不稳定因素。坚持实事求是、尊重历史、规范未来的原则,深入调查研究,准确掌握相关情况,妥善处理国企改制中涉及国有资产处置方面的历史遗留问题。重视和加强信访工作,进一步巩固企业改制成果,维护社会稳定。

三是资产管理与行业管理的关系。这里包括两个方面:一个是国资委与国有企业的关系。这不是传统意义上的“管企业”,更不是政府在企业之外进行的行政干预或行政审批式的“管”。国资委不直接干预企业生产经营活动,经营权与所有权要真正分离。另一个是国资委与行业主管部门的关系。这不是“管”与“被管”的关系,国资委在行使出资人权益、履行国资监管职能的同时,行业主管部门也应加强行业管理,提高行业发展水平。

三、突出重点,狠抓落实

当前和今后一个时期,是我市推进科学发展、和谐建设的重要时期,也是深化国资监管工作和国企改革发展的攻坚阶段。我们要坚持以科学发展观为统领,深入实施省“两创”总战略,牢牢把握国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的正确方向,遵循市场经济和企业发展规律,优化结构,深化改革,强化监管,不断增强我市国有经济的活力、控制力和影响力,促进全市经济社会又好又快发展。具体要在四个方面下功夫:

(一)在壮大国有经济上下功夫。在当前这样一个“保增长、促调整”的特定历史条件下,国资的任务是双重的。一方面自身要保持增长,做大做强自己;另一方面要发挥带动作用,为其他领域提供服务。围绕这双重任务,在壮大国有经济上,主要是抓好四个环节:

第一,优化布局结构。总的是按照有进有退、合理流动的原则,横向优化行业跨度、纵向优化投资级次、点上优化股权比重,将优质资产、优势资源、优秀人才集中配置到重要行业、关键领域和优势企业,不断提高国有经济的产业集中度,不断提高国有企业的市场适应能力和竞争能力。今年,重点要整合政府投资公司,加强政府性项目的融资平台建设,强化对重大项目建设的资金保障,这项工作必须在今年下半年有实质性进展。

第二,深化企业重组。目前来讲,企业重组包括两个方面,一方面是国有资本内部的资产重组,加快打造一批具有较强竞争力的大企业大集团。现在,我市共有国企600多家,国资系统的一级企业近50家,二级企业达100多家,企业规模偏小、分布较乱,对国企的发展壮大非常不利。省国资委、宁波市国资委所属企业都只有十几家,但资产规模很大,资产质量很高,企业活力很强。我们要加大力度、加快步骤,推动一批大企业大集团实现整合重组。另一方面是基于当前经济形势,要鼓励国有优势企业兼并重组困难企业、落后企业,鼓励关联产业、上下游企业联合重组,使国有企业在改革重组上发挥应有的带动作用。

第三,强化市场开拓。“拓市场、保增长”是今年我市重中之重的工作之一,也是企业应对国际金融危机、率先走出经济困境的重要途径。今年市政府进一步加大“走出去”的力度,在财力十分紧张的情况下,将市级开放型经济扶持资金增加到1.5亿元,目的就是要帮助企业加大对国外市场的开拓。希望广大国企充分发挥实力雄厚、人才多、抗风险能力强的优势,加快“走出去”步伐,积极拓展市外境外业务。

第四,加大投资力度。去年中央出台扩大内需的“十项措施”后,市国资委积极响应,会同温州港集团、发展公司、能源公司等,迅速提出落实80亿元投资、促进经济增长的方案,非常好。希望其他企业也要积极跟进,在民生工程、基础设施建设、保障性住房建设等领域积极寻找项目,加大投资力度,促进经济增长。

(二)在深化国企改革上下功夫。近年来我市国有企业的发展从根本上说是依靠改革,今后要进一步做大做强国有企业,深化改革、推进现代企业制度建设仍然是根本出路。要始终坚持以改革促发展,通过改革激发企业发展活力、增强企业发展后劲、优化企业发展环境。

一要加快公司制改造步伐。目前来看,我市还有不少国企没有明晰的产权关系和资产概念,没有严谨的公司治理机构,这是不行的。国资监管部门和有关企业主管单位要加大力度,督促更多企业尽快建立董事、监事、管理层相互分离、相互制约的现代企业制度;各企业也要主动做好这项工作。同时,要研究组建国有企业监事中心,由出资人机构向国企选派董事、监事,进一步完善企业法人治理结构。

二要提高自主创新能力。自主创新是转变发展方式、做大做强企业的核心环节。要积极实施品牌战略,加大研发投入,加快建立技术创新机制,增强自主创新能力,形成企业核心竞争力。要根据条件和可能,选择不同的创新方式,对能够引进的技术,下决心引进,加快消化吸收再创新;对只能部分引进的技术,加快推进集成创新;对没有可能引进的技术,下决心开展原始创新。国资监管部门要在政策制定和业绩考核上,积极引导和鼓励国有企业增加研发投入,增强企业发展后劲。

三要加大企业改制力度。国企改制是国企改革发展的根本出路,必须矢志不移地推进。不能因为前几年改制力度大了,留下一些后遗症,就放慢改制步伐,这样只会使问题越积越多,阻碍国有经济发展。一个企业改了5年、7年还存在,要消耗政府多少的人力、物力和财力?各部门和各企业原主管部门要高度重视,狠抓落实。当然,新一轮的国企改制要认真吸取过去的教训,完善程序,强化监督,确保国企改制工作有序推进。

(三)在履行社会责任上下功夫。国有企业是姓“国”的,在承担经济任务的同时,还要承担更多的社会责任和政治责任。具体包括两个方面:

一要加强对社会的服务。国有企业的性质决定了国企经营的特殊性。比如,为了更好地调节经济社会发展目标,有时政府会指定国企投资你们不愿意投资的领域、效益比较低甚至亏损的领域。在这个时候,广大国企要大力弘扬全局观念,切实履行好国企应尽的社会责任。当然,政府也要充分考虑企业实际,帮助企业解决实际困难,确保企业健康发展。需要特别强调的是,在当前经济较为困难的情况下,国企绝对不能随便裁员,努力为社会多作贡献。

二要加强对群众的服务。许多国企的业务直接关系民生,必须把经营管理的指导思想更多地放在服务百姓方面,把保障好百姓的衣食住行放在第一位去考虑。如水务、公交、长运、煤气、菜篮子等企业,更要把民生放在首位,切实为老百姓提供优质高效的服务。

(四)在树立国企形象上下功夫。具体要抓好三个方面:

一要高度重视信访稳定工作。信访工作是党和政府交给国企的重要政治任务,要本着对国家、社会、企业和信访人员高度负责的精神,热情接待、认真处理每个信访案件。本着以人为本的要求,尽力创造条件,大力破解历史遗留问题。由于很多问题是长期积累下来的,解决起来牵涉面很广,难度很大,必须加大多部门联动破解的力度。信访局、劳动保障局、财政局、国资委等部门要积极配合,争取今年再解决一批重大信访案件,为全市维稳工作再立新功。

二要切实加强国企内部建设。大力加强国资监管队伍建设,不断提高国资监管队伍的政治素质和业务素质,不断提高国资监管机构特别是领导干部科学决策、有效监管和服务企业的能力与水平,更好地履行国有资产出资人职责。大力加强企业文化建设,增加职工对企业的认同感,增强企业凝聚力。大力加强工会组织建设和职代会建设,不断提高职工参与企业管理的积极性、主动性,发挥职代会对企业决策的参与、审查、监督作用。大力加强国有企业党建工作,把党的建设与企业管理、企业文化、企业经营结合起来,继续探索现代企业制度条件下党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的途径和方法。

三要加强国有企业反腐倡廉工作。加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作,是实现国有企业健康发展的重要保证。对此,国有企业的“一把手”要切实负起责任来,严格按照党风廉政建设责任制的要求,狠抓党风廉政建设各项规定的落实。要规范职务消费行为,坚决反对挥霍浪费。全面推进厂务公开,实行民主管理,切实保障广大职工的知情权、参与权、监督权。

加强国资监管工作、推动国企改革发展,意义重大,任务艰巨。我们要坚持以科学发展观为统领,不断优化国有经济布局,深化国有企业改革,强化国有资产监管,推动国有企业加快转型升级步伐,为我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

市国资委党委书记、主任蔡永进

在全市国资工作会议上的讲话

(二○○九年二月五日)

各位领导,同志们:     

新春佳节刚刚过去,市政府就在这里召开全市国资工作会议,总结前几年工作成果、部署下阶段任务,充分显示市委、市政府对我市国企改革发展和国有资产监督管理工作的高度重视。温州市国资委自2005年成立以来,作为市属国有企业分布最集中的系统,在市委、市政府的领导下,按照市委〔20054号文件的精神,在各县(市、区)政府和市直部门的大力支持下,通过系统各企业和广大干部职工的团结拼搏,各方面工作都取得积极进展。借这个机会,我向大会汇报一下3年来的工作,并就国资系统如何贯彻今天会议精神,更好地推动2009年的国资工作讲几条具体思路,过一会儿,赵市长还要作重要指示。

一、三年来国企改革发展和国资监管的主要成效

(一)国资监管工作体系全面搭建,工作理念进一步明确

几年来,我们坚持把创建适应温州国有经济特点的国资监管体系摆到突出位置来抓。通过学习和探索,在3年时间里,基本形成较完备的国资监管工作体系。目前国资委纳入统计并直接管辖的一级企业有44家,加上二级及以下企业共174户,资产总额占市本级国有资产的57%,职工人数达到27千多人。国资委直接管理一级企业和一级企业依法分级管理下属子公司的监管机制全面确立;国资委与有关行政、行业管理部门的关系进一步理顺。各县(市、区)也都建立了非常设的国资委,下设国资办,与财政局合署。市国资委还于今年出台了《各县(市、区)国有资产监管工作指导监督实施办法》,建立了全市国资监管机构例会制度,对县(市、区)国资工作的指导与交流逐步加强。

监管体系建立后,经过深入研究和论证,我委将国有企业再创业、再发展对国有资产负责、为国有企业着想确立为国资监管和国企改革发展的工作理念。几年来,通过在全系统中深入贯彻这两条理念,我们有效地引导企业破除了固步自封、不求进取和全面退的不正确思想;有效地引导企业领导人强化责任意识、更好地经营好国有资产;有效地引导委机关和企业正确处理监管与被监管的关系、出资人和经营者的关系,激发起每一位国资人的责任意识和积极性,共同承担起国有资产保值增值的责任。

(二)国资监管制度建设日趋完善、监管工作全面展开

3年来,我们不断加强监管制度的研究起草,在市政府和国资委两个层面上共出台规范性文件和管理制度30个,其中本届政府任期内出台17个制度,修改完善8个,同时制订了12个办事规程,涉及产权管理、财务管理、企业改制、投资担保、业绩考核等多个方面,搭建起一个比较完整的制度体系。

在建章立制的基础上,3年来,我们全力推进各项基础监管工作。在产权管理方面,着力建立有序、规范的管理机制。不断加强产权登记、资产评估、产权转让等基础管理工作,3年共评估、备案、核准项目68个,审核处置资产153项,涉及金额49.5亿元。每年开展国有资产产权登记年检,调查全市国有产权组成结构、建立数据库。进一步强化国有资产产权交易中介机构的资格审查和业务管理,选聘、委托中介机构开展资产评估和企业年度财务决算审计。完成永强机场、建设集团、东海石油温州服务总公司等企业十几项重大股权的划转工作。在财务监管方面,进一步健全会计、审计、统计有机结合的出资人财务监管机制。全面开展市属国有资产清产核资工作,摸清底子。建立重大财务事项报告制度、月度财务快报制度、季度财务分析会制度,加强企业经营情况监测。规范企业年度决算管理,每年委托中介机构开展企业财务决算审计,引导国企强化内部审计,建立任期审计、离任审计、专项审计相结合的经济责任审计制度。出台《出资企业总会计师工作职责管理暂行办法》,举办新会计准则培训等十几个培训班,数千人次受训,显著提高企业财务人员的素质。同时大力加强企业工资总额审核审批,理顺出资人、企业和职工的分配关系。在企业经营者考核与激励方面,努力探索落实经营责任的有效途径。不断完善考核办法,将企业业绩考核与负责人薪酬挂钩,按分类考核、同行业同尺寸、保持一定发展比率的原则,核定各年度业绩目标建议值,并与企业负责人签定考核责任书,激发企业领导人的经营积极性。同时,不断完善负责人薪酬管理办法,合理确定企业领导人员基本年薪和绩效年薪倍数。2006年对26家企业进行考核和年薪发放试点;2007年实现了系统企业全覆盖;2008年,我们又进一步增强了考核的导向性和约束力。在做好以上工作的同时,我委还有序推进企业国有资产经营预算管理,引导企业以预算为龙头,统领经营管理各个方面;各企业均能认真组织所属子公司编制预算,并按预算要求推进各项工作。在企业投资和担保管理方面,严格程序、优化服务。对系统国企的对外投资情况进行全面调查,摸清情况;出台《国资委出资企业投资管理实施意见》,按照国有资产有进有退的原则,对国企投资进行分类管理。年初一次性审批投资计划,减少事中审批,目的是引导企业强化内部约束机制,减少投资的随意性和盲目性。同时,进一步严格企业对外担保,放开国企之间的担保,重点管好对民企和境外投资的担保,引导企业不断提高资产营运水平。

(三)国企整合重组和改革发展迈出坚实步伐,历史遗留问题逐步解决

为进一步优化我市国资结构,解决企业多、小、散的问题,2007-2008年,我委认真编制《市属国有经济三年行动计划》,引导国资向关键领域、基础建设和关系国计民生的产业集中。根据这一原则,两年来,我们将做大做强交通、城建、港口、能源、水利五大板块作为国企整合重组的重点。2007年对温州能源投资公司等6家企业进行了资产重组。2008年又着重开展了交通、城建等板块的组建和房地产、外贸等企业的整合。目前,市国有资产营运管理公司已成立运作;房地产板块第一步整合已到位;外贸板块的整合方案已经市政府批准;交通、城建板块的整合方案也已完成并报市政府审批。这些整合完成后,国资系统企业将降到30家以下,结构优化将进一步加快。

在推动资产整合的同时,我委把继续推进企业改制作为优化国资结构、转变国有经济发展方式的另一重要抓手,按照成熟一个、改制一个,改制一个、成功一个的原则,指导、审批进出口公司、蔬菜副食品公司、西联公司等多家企业改制;并加大已改制企业的注销步伐,使这些企业彻底退出国有领域。在推动改制的同时,我委还进一步加快现代企业制度的建立,不断规范公司制改造方案的制订,逐步引导企业逐步建立起有效的法人治理结构和内部制衡机制。

由于早年企业改制历史遗留问题较多,当前,国资系统承担的信访维稳工作压力很大。几年来,我们始终重视这项工作,把它作为一项重要的政治任务来抓,通过明确人员、积极沟通等,着力破解疑难问题,3年共接待上访人员1693批、4612人次,完成上级交办的调查案件85起,解决了数十名长期信访者的个案问题。特别是2008年,为做好奥运会前后的维稳工作,我委进一步加大力度,拟定应急预案、实行领导包案破解制等多项措施,化大力气解决重点信访案;与上年同期相比,信访批次减少41.36%,人次减少27.5%;市信访联席会议交办的11件重点信访事项有9件已完善解决。特别是创新机制,在孟市长的重视和亲自协调下,有效破解特陶集团电瓷配件厂职工社保问题等一批涉及社保、医保的长期群访案,不仅为企业卸下历史包袱、集中精力谋发展创造了有利环境,也为维护我市的社会稳定做出了应有的贡献。

(四)系统队伍建设不断加强,组织保障进一步强化

3年来,我委始终重视并不断加强系统干部队伍建设,采取多种措施,大力提高系统工作效能,为各项任务的顺利完成提供有力的保障。一是大力加强国企领导班子建设。深入开展国有企业四好领导班子创建活动,温州银行、木材集团被授予全省创四好领导班子先进集体荣誉称号。制订国企领导人员选拔任用程序,每年实施班子成员年度综合考核。创新国企领导人员选拔任用机制,率先在全省范围内公开选拔国企副总。结合企业整合重组,统筹协调、选优配强企业领导人员,3年累计任命、调整企业领导人员80多名。大力加强后备队伍建设,建立百名国企后备人才库,推选年轻干部到乡镇和机关挂职,接受全方位锻炼。不断加大干部培训力度,在清华大学举办国资系统高级管理人才研修班等,3年累计举办各类培训班20个、学员达1000余人次。二是不断推进国企党建和人才工作。深入开展党的十七大精神主题宣教活动。落实国资系统基层党建工作目标责任制,引导企业不断加强基层党建。不断壮大党组织,累计吸收新党员365名。每年评选、表彰一批先进党组织和优秀党员,充分发挥党员先锋模范作用。积极动员系统党组织和共产党员支援抗震救灾,建设集团党委被评为全省抗震救灾先进基层党组织。大力加强优秀党员、党组织宣传,温州电视台《时代风采》栏目播放一批国资系统优秀党员的先进事迹。积极推行人才强企战略,赴重点高校专题招聘人才,一批优秀大学生落户温州国企。建立企业远程教育培训网络,加强职工知识和技能培养,800多人取得专业技术职称。三是党风廉政和反腐败工作进一步加强。先后出台国资系统建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则企业经济责任审计管理办法等,从制度上预防腐败。每年与企业负责人签订党风廉政建设责任书,加强源头治理。召开落实国企领导人员廉洁自律七项要求会议,开展国企领导人员投资入股情况调查,9家企业50多领导人员清理、退出股份。加强内部、外部监管和经济责任审计,对企业负责人任职期间的经济活动进行监督和评价。指导企业积极建立机构、充实人员,加强监督队伍建设。深入开展违纪信访问题调查,严肃查处一批违法违纪案件,维护国有资产安全。四是机关效能建设不断增强。建立健全机关内部管理制度,推行政务公开,推动办公自动化,推进法治政府建设,不断提高工作效率,创建人民满意单位。积极开展全民学习月活动,举办多次论坛和讲座,推动学习型机关和学习型国企创建。大力加强形象宣传,举办国企风采大型文艺汇演,在《温州日报》和温州电视台开辟国企风采”“时代风采专栏,改版温州国资网,树立国企形象,增强系统凝聚力。积极开展抗震救灾工作,全系统累计捐款630万元,党员缴纳特殊党费200万元。

(五)国有经济持续健康发展,国企效益和影响不断提升

国有企业再创业再发展理念的指导下,在各项措施的共同推动下,经过广大干部职工的共同努力,3年来,温州国资系统的经济效益持续提升、资产规模不断扩大、对经济社会发展的支撑作用进一步凸显。一是资产总量持续增长、资产质量不断提升。2008年年末,系统国有资产总额达到281.4亿元、所有者权益总额达到108.3亿元、主营业务收入达到119.6亿元、实现利润总额5.60亿元,分别比2005年增长22.67%32.92%20.81%17.26%。盈利的企业达到36户,占全部监管企业数量的81.82%44户企业的国资总量占市本级国企的56.83%,但所有者权益占了市本级总量的76.32%,主营业务收入占了市本级总量的74.52%,实现的利润占了市本级总量的71.69%。这些数据表明,我市国资系统的国有资产正持续向大中型企业集中,不仅实现了量的扩张,而且有了质的提高。二是资本运作态势良好,投资收益稳定增长。作为现代企业,除做好实业经营外,有效进行资产运作,积极开展对外投资,也是实现保值增值的有效手段。在我委的逐步规范和监督下,国资系统对外投资也呈现较好发展态势。系统内35家企业有对外投资,一半以上的投资项目由国资控股;投资地域集中在市内,投资额平均为1.5亿元;投资方向以主业为主;累计收取投资回报12.34亿元。三是国有经济发展方式进一步转变,管理模式进一步创新。3年来,系统各国企在经营管理方面积极探索、创新开拓,积极引进新资本、新技术、新理念。2006以来,开展招商引资工作,每年超额完成市政府下达的引资指标,3年累计实际引进外资3746.5万美元,不仅解决了国企发展的资金问题,而且引进了先进的技术和管理,发挥出混合所有制经济的优势。同时,我们着眼科学发展,大力加强节能减排工作,每年对国企进行节能减排考核,并将考核结果与企业领导人薪酬挂钩。冶炼总厂、温州港集团、水务集团等大企业集团在节能减排的规划、宣传、挖潜等方面成效显著。我们鼓励企业积极探索应用现代管理技术,实现跨越发展。国资系统涌现出一批具有较高经营管理水平和较强核心竞争力的优秀国企。如金可达集团经过多年发展,资产总量由1995年的1亿元发展到现在的 5.67亿,合资的英博双鹿成为全国啤酒行业10强,跻身中国大企业集团竞争力500强。管道燃气公司推出《战略管理制度》、积极实施规划管理,同时完善薪酬制度及考核管理,理顺内部管理体制,核心竞争力不断增强。温州发展公司经过近10年的努力,资产由4.2亿元增加到现在的46亿元。四是一批重大基础设施建设取得积极进展。3年来,国资系统企业积极投身我市重大基础设施建设。温州港集团状元岙港区一期泊位已建成验收,二期工程前期工作进展顺利;与宁波港合资的龙湾港区改造项目和杨府山港区灵昆作业区多用途码头工程已开工建设。温州发展公司负责的绕城高速公路鹿城段已完成拆迁、征地任务;诸永高速公路温州段延伸工程的《环境影响报告书》和《可行性报告》已送审。水利投资公司负责的平苍引水工程可行性研究已获审批。珊溪水库水源地保护和周边环境治污治理工作已超额完成任务。能源投资公司负责的泰顺顺泰溪水利工程已签署合作协议,正进行前期勘测。这些关系温州国民经济命脉的项目建成后,对我市经济社会的发展将起到很大的推进作用,影响深远。五是服务民生贡献突出。国资系统企业在自身快速发展的同时,不忘积极履行社会责任,在提供公共产品等方面,也发挥着越来越重要的作用。如水务、长运、燃气等关系民生的企业,经过几年的发展,为老百姓的衣食住行提供了更大的便利。水务集团的供水管网总长度几年内增长了722公里,服务 210万居民的用水;管道燃气公司输配管网长度达350多公里,供气71000多户;长运集团的长途班线发展至300余条,北达沈阳、南抵海口;公交集团的营运线路达到91条,站点千余个,并为军人、老人等数万特殊群体提供免费或优惠乘车服务;菜篮子集团每天向市民供应2000多吨放心蔬菜、年产120万头生猪,每年检测食品达59000多批次。

总之,经过几年的努力,国资系统各项工作都取得了较好的发展。但是与市委、市政府的要求相比,与理想中的状态相比,还存在不少差距和困难。

二、做好二○○九年国资工作的思路

2009年是温州国有经济发展应对挑战,实现转型、升级、发展的重要一年。在国际经济急剧恶化、国内经济困难明显增加的情况下,国资系统广大干部职工,更以科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府拓市场、保增长的中心工作,贯彻实施《国资法》,牢固树立对国有资产负责、为国有企业着想国有企业再创业、再发展两大理念,在确保国资稳定运行的基础上,把发展放在首位,主动寻找新的发展机会、积极调整新的发展方式,力争各项工作再有新突破。系统全年预期经济目标确定为:资产总额增长5%,达到300亿左右;所有者权益增长10%,达到120亿左右;主营业务收入达到108亿左右,努力稳定主营业务收入、利润总额和上交税金。

(一)以促进国企稳健发展为目标,大力整合优化国资结构

始终把优化国有经济布局、调整国有资产结构、提升国有企业核心竞争力,推动国有经济发展作为开展国资工作的出发点和归宿,采取多项措施抓好落实。一是继续树立和落实对国有资产负责、为国有企业着想国有企业再创业、再发展两种理念。维护国家基本经济制度发挥国有经济在国民经济中的主导作用的高度,引导、教育国企干部职工进一步增强发展意识、创新意识和主人翁意识、以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加协调的配合、更加勤奋的工作,积极应对宏观经济变化带来的挑战,继续做大做强国有企业。同时从当好国有资产出资人的角度,引导、教育委机关干部切实增强责任意识和服务意识,深入一线、服务企业,实现国有经济逆境中的发展。二是落实国有经济发展规划,进一步调整国有经济布局。在市政府出台《市属国有经济三年行动计划》后,确定国有经济需要控制的行业和领域,按照计划、分步实施,将各项任务指标分解落实到各年度计划,分解落实到市属各行业主管部门和责任单位,发挥计划的指令、导向作用。按照《三年行动计划》的要求,明确国有企业的主业。在此基础上,按照成熟一个、推进一个的原则,加大国有企业整合的力度,重点是进一步推动水利投资板块、交通投资板块、能源投资板块、商贸板块的整合。完成外贸、城建板块的整合,国资营运公司要全面运作、为政府性建设项目搭建好更有实力的投融资平台。此外还要继续推进房地产企业的整合,探索其他中小企业划归和统筹管理的办法,力争通过2-3年的努力,把我市国有资产基本集中到基础设施类、国计民生类和占绝对优势的竞争性产业上来,形成10个左右大企业集团,努力把企业户数压缩到25个左右。三是探索发展混合所有制经济。发挥温州民资充裕的优势,筛选有条件的国企或项目,主动引进民营资本和外资,实现投资主体的多元化,为法人治理注入新活力,逐步改变我市国企基本独资的现状。要借助引资,进一步加大投资力度,积极参与重大基础设施、民生工程和沿海产业带的建设,放大国有经济的控制力和影响力,为拉动内需、促进增长做贡献。四是推动现代企业制度的建立和完善。进一步深化公司制、股份制改革,在试点的基础上,继续引导国企建立现代企业制度、健全法人治理结构,推动公司制改造,搭建起董事、监事、经营层相互制衡的良好运作机制;特别是引导一级企业完善内控机制、提升集团管理能力和执行力。同时,依法严格执行《所出资企业章程审核管理办法》,进一步完善公司章程的制订与审核,将政府的指导思想通过章程贯彻到企业的日常管理中去。此外,还要借助整合重组,引导集团型企业压缩层级结构,加强二级公司管理,撤并三级以下子公司,缩短管理幅度,实现扁平化管理。继续按照成熟一个、上市一个的原则,引导更多国企上市。五是进一步发挥企业职代会的作用,维护职工的合法权益。建立健全职代会的运作机制,探索多种途径和方法,让更多职工参与到企业的经营管理中来。要进一步做好《市属国有企业工资总额管理暂行办法》的贯彻落实工作,引导企业建立职工收入正常增长机制,逐步建立市场机制调节、企业自主分配、出资人依法调控、社会有效监督的国有企业收入分配新体系,让职工共享企业发展和国有资产保值增值的成果。同时,在严峻的经济形势下,国企要更多地承担社会责任,保持职工队伍的相对稳定,尽力不裁员。

()以贯彻落实《国资法》为契机,进一步完善国资监管

深入开展《企业国有资产法》的学习和宣传,调整和优化我市的国资监管工作。一是充实、完善国资监管制度。对照国资法,结合我市实际,研究起草《温州市企业国有资产管理办法》,明确发展国有经济的总体思路,分解落实国资监管责任。同时,还要对照国资法,对原已出台的监管制度进行全面审查和完善。对国资法有要求而我市还没有的监管事项,要积极研究、及时出台、不断健全监管体系;特别是在《三年行动计划》的贯彻落实、国企领导人员队伍建设、国有资本经营预算制度、集体企业重组改制、关联方交易等方面,研究出台切实可行的办法。二是大力推进监事会建设。在健全企业董事会、经理层的同时,重视和加强监事会工作。加快推进由事后监督向当期监督的转变,积极探索监事会监督与国资委监管管理的协同配合。逐步健全企业监事会的机构和运作机制,组建监事管理中心,建立一支高质量的监事队伍,争取年内到位。同时还要探索建立产权代表或出资人代表制度。三是进一步落实国有资产经营责任。要抓住出资人最关心的关键问题和制约企业科学发展的重要矛盾,按分类细化、考核精准、简化程序、结合任期的要求,完善企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法,探索更加适应管理类和亏损类企业的考核机制,逐步建立国企完成政府重大投资项目的考核办法,发挥业绩考核对企业经营成效和领导人工作的导向和激励作用。要科学合理地确定企业年度经营业绩考核目标值,逐级落实考核责任。要开展年金制调研,探索建立企业负责人薪酬与职工收入合理增长机制及任期考核激励机制,进一步激发国企领导人员的创业积极性;各企业也要逐步推行对子公司的业绩考核。四是进一步规范国有产权管理。重点是防范国有产权转让的审核风险和资产流失风险,完善处置平台、规范处置程序,做好《市属国有企业不良资产处置办法》的实施工作,特别要重视和加快改制企业不良资产的处置。规范中介机构的选聘,提高中介机构的审计评估质量,强化中介机构责任追究,做好加强国有资产评估管理办法和转让管理办法的实施工作。要研究出台资本金管理办法,继续做好国有资产的登记、年检、审批、备案等工作,不断提高工作质量和效率。五是进一步规范企业财务运作。加强财务风险管理,采取有效措施防止企业形成巨额财产损失和严重财务危机,确保国有资产安全和企业稳健发展。做好新会计准则的全面推行工作;加快会计核算的电算化和信息化进程,不断提高企业财会人员业务水平和财务管理及会计信息质量。推行总会计师制度,充分发挥总会计师的管账理财和控制风险作用。进一步强化企业内外部监控,一级企业和集团型企业要加强对子公司的财务监管和控制。继续引导企业加强内审机构建设,积极探索内部审计、社会中介审计和经济责任审计相结合的综合监督机制。继续实行企业年度财务决算审计制度,同时采取必要措施促使企业及时整改审计发现问题。六是规范企业对外投资和担保行为,加强节能减排,提高资产质量。进一步明确国企主业,引导企业建立健全投资管理制度和决策程序,提高风险防范意识,对法人治理结构和投资决策机制健全的企业,由企业自主决策投资项目。组织开展投资后评价。同时,加快历史遗留的企业对外投资项目清理。区别对待企业担保行为,放开系统内国有独资企业的相互担保,同时严格控制对非公企业和境外企业的担保。要进一步重视节能减排工作,引导、督促企业落实更加有力的措施,全面完成节能减排指标。加强法制建设,推动·普法,健全企业法律顾问,引导企业依法规范经营。七是加强全市国资监管的统一、规范工作。按照市政府的指示和部署,选择一批运作成熟的监管制度,在进一步完善的基础上,提交市政府审批后,实现市本级全覆盖。同时加强与系统外国企主管部门及公共管理部门的联系与沟通,逐步统一系统内外国企和国资的监管制度。

()以解决历史遗留问题为突破口,切实维护稳定、推进国企改革发展

继续从构建和谐社会的高度认识、重视信访工作,以实事求是的原则处理历史遗留问题,以稳妥有序的要求推进企业改制,力争较大幅度地降低信访数量,有效做好企业改制,为维护社会稳定做贡献。一是花大力气继续解决一批历史遗留问题。2009年是国庆60周年,大事要事多,维护社会稳定至关重要。国资系统要进一步统一思想,将信访维稳作为政治任务来对待和完成。通过健全联席会议制度、继续开展破难攻坚和领导包案解难题等活动,争取有关部门的更大支持,再破解一批量大面广、事关社保医保等问题的群体性信访案。同时加强下访、积极对话,逐步解决信访个案。此外,还要建立信访工作责任制,将接访、维稳工作列入企业年度考核体系,督促重点企业落实专职人员和机构,努力减少信访批次和历史遗留问题。二是做好已改制企业的注销工作。对已改制未注销的企业,要按先易后难的原则加快注销,力争通过2-3年的努力,使大部分已改制企业彻底退出,减轻管理机构的工作压力。三是继续稳妥有序地推进现有企业的改制。以合理、彻底、稳定为目标,完成西联公司等企业的改制。要高度重视改制企业的职工稳定,创造更多机会帮助职工再就业。同时按照国有经济有进有退的原则,研究温州矾矿等大企业集团的改制方式。在改制过程中,要注意发挥职代会的作用,确保广大职工的利益,不留新的后遗症。四是有效推进集体企业改制。学习外地成功经验,以解决企业资产权属界定和企业资产盈亏调剂为重点,积极研究出台集体企业改制办法和程序,争取我市集体企业联动改制工作的破题。五是加强沟通和指导,帮助企业解决实际困难。开辟平台、加强服务,进一步改善委企关系。正视更加困难的经济大环境,着眼国有经济长远发展,建立委领导分头联系企业制度和下企业现场办公制度,加强对企业业务的了解,强化对国有经济发展的指导,帮助国企解决经营上的实际困难和问题。

()以加强队伍建设为抓手、强化组织保障

在前几年良好工作的基础上,进一步加大干部培养和队伍建设的力度,为国资事业的发展提供强有力的组织保障。一是以四好班子创建为抓手,全面加强企业领导人员与队伍建设。把国企领导人员的配备、引导、管理和规范作为实施国资监管的关键,按照“‘四好班子考核办法的要求,积极探索企业领导人员管理新举措。研究起草《加强国企领导人员队伍建设的意见》,进一步强化和规范国企领导的选拔、任用、调整和日常管理,增强干部工作的活力。结合企业整合,继续选优配强重组企业的领导班子;同时探索轮岗交流和任期制等新的管理办法。加大企业领导人员教育培训力度,依托远程教育网络等平台,不断提高企业领导人员素质。加强年轻干部的培养,发挥后备人才库的作用,促进新旧更替;推荐优秀企业骨干到机关和县(市、区)挂职,加强锻炼,进一步提升企业经营管理人才队伍的素质。二是进一步加强党建和人才工作。围绕《党建工作目标责任制》,探索更加切合企业实际的党建工作和党员管理机制。大力发展新党员,不断壮大党组织队伍;进一步关心老党员和困难党员,实施走百户访千人送温暖工程。进一步加强机关党建,规范、丰富机关党组织活动。进一步加强人事人才工作,搭建人才引进交流平台;加快建设企业中级以上人才库。统筹计划和组织,开展企业领导人员和职工的培训工作,特别要加强专项业务和政策法规的宣传培训,提高产权管理员等专业人员的能力和水平。此外,还要严格控制、规范程序、提高效率,简化企业人员出国审批;同时做好老干部工作。三是进一步推进惩治和预防腐败体系的建立健全。进一步加强廉政制度建设,研究制订重大决策失误责任追究制度加强国企效能监察的意见等规范性文件,落实企业廉政责任。完善企业三重一大集体决策制度,引导国企经营者规范用权、规范办事。加强企业内外部监督,积极推行厂务公开和重大资产处置公示制度,开展职务消费检查,让企业职工参与监督。落实《市属国有企业经济责任审计管理暂行办法》,加强对国企领导的任中、离任审计。全面完成国企领导人员投资入股的清理和规范,在此基础上建立长效机制。同时,继续严肃查办违纪违法案件,加强正反两方面的教育;继续加强纪检监察队伍的建设,强化重点企业纪检机构和人员的配置。此外要加强培训,提高纪检干部的工作能力。四是进一步强化对县(市、区)国资监管机构的指导。强化县(市、区)国资例会制度,丰富例会内容,加强政策、制度、信息的交流,逐步推动市本级监管制度在全市的完善,尽快形成市、县两级一盘棋。五是加强系统文化和企业文化的建设。进一步加强国资系统和国有企业的形象宣传,充分发挥温州国资网的作用。进一步优化与《温州日报》、温州电视台合作宣传国资工作的方式方法,加强与其他媒体的合作。创建国资委机关服务品牌,建立严谨、规范的形象体系。建立更有效的激励机制,加强信息报送和交流,宣传国资工作。同时还要加强对企业文化的宣传,大力推动学习型企业的创建,多层次多形式地开展文艺、体育等活动,树立国资系统良好的社会形象。

()以学习实践科学发展观为龙头,进一步转变机关作风

一是深入开展学习实践科学发展观活动。要按照市委的统一部署,在全系统深入开展学习实践科学发展观活动。要把全年各项工作纳入学习实践活动,充分发挥科学发展观的指导、推动作用,引导全体干部职工进一步树立信心、振奋精神、转变观念、破难克坚,争取各项工作取得新成绩。二是以文明单位创建为契机,加强机关建设。建立机构、分解任务、落实责任。依托文明创建,进一步优化班子建设、促进工作发展、强化思想教育、推动文化创建、强化综合治理,达到各方面工作全面进步的目的。三是简化办事程序、提高工作效率。尽可能简化工作程序,方便企业办事。要公开工作流程、办事规范和时限,明确责任,建立办事期限承诺制。完善首问负责制、AB岗制度等,引导干部建立换位思考的习惯,更好地服务企业发展。要明确分工,强化政府信息公开、实现全员网上办公,进一步提高工作效率。四是完善管理制度、加强督办、提高执行力。修改和完善内部管理制度,对年度工作任务、市委市政府重要责任制、人大建议、政协提案等,及时细化、明确责任。要建立有效的督办和考核机制,加强办理情况检查,确保落实。本着一切以企业为重的原则开展工作,切实提高服务企业的水平和效率。五是加强学习和调研。鼓励干部参加各种形式的学历教育和业务培训,创建学习型机关。进一步改进学风和学习方法,优化机关集中学习制度,增强学习效果。机关干部要深入企业和基层调研,帮助企业理清发展思路、解决实际困难。六是加强后勤服务,保障业务工作。加强财经管理,合理编制预决算,贯彻执行国库支付制。更好地执行政府采购制度,做好车辆等后勤保障工作,服务中心工作,推动国资事业更好地发展。

各位领导,同志们, 2009年国资系统的发展、改革、稳定工作任务重、要求高。但我们相信,有市委、市政府的正确领导,有各县(市、区)和市有关单位的大力支持,有国资系统干部职工的满腔热情和团结奋斗,我们一定能够克难攻坚,战胜金融危机的影响,推动温州国资事业更好地向前发展,在这里,我代表市国资委和国资系统全体干部职工,向大会表个态,我们一定会以更加负责的精神、更加认真的态度、更加求真务实的作风,对待和完成市委、市政府和人民交给我们的任务,为我市经济社会的又好又快发展做出新的更大贡献。

主题词:会议 讲话 印发 通知

  抄送:省国资委

温州市国资委办公室              2009227日印发    

 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统