关于在全市国资系统开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见
时间:2009-03-26 字号:[ ]

   温国资委党委〔2009〕7号

   关于在全市国资系统开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

各市属国有企业党委(总支、支部),委机关党委、各处室:

  根据中央、省委的统一部署和《中共温州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(温委发〔2009〕21号)、《中共温州市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(温学组〔2009〕1号)精神,市国资委党委决定从2009年3月开始,在全市国资系统开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称学习实践活动)。现就扎实开展学习实践活动提出如下意见。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求,以党员领导干部为重点,以“加快国企科学发展、加强国资规范监管”为实践载体,以保稳定、促整合、转作风、建制度为实践重点,认真学习实践科学发展观,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于国企科学发展的体制机制,着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,把科学发展观的要求全面落实到我市国有企业改革发展的各项工作中去,为做强做大我市国有经济、推动国企科学发展提供强有力的保证

  二、目标要求

  在开展学习实践活动的过程中,要紧紧围绕“加快国企科学发展、加强国资规范监管”的实践载体,紧密结合科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待,突出思想性,把树立和落实科学发展观作为灵魂贯穿始终;突出实践性,把解决突出问题作为重点贯穿始终;突出建设性,把建立健全科学发展体制机制作为核心贯穿始终;突出开放性,把走群众路线作为根本途径贯穿始终;突出示范性,把领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。

  (一)思想认识达到新高度。要通过学习实践活动,把国资系统广大党员干部,特别是各级领导班子和领导干部的思想统一到科学发展上来,准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,继续树立和落实“对国有资产负责、为国有企业着想”和“国有企业再创业、再发展”两种理念,紧紧围绕深化改革、实现国有经济可持续发展的目标,在提高企业核心竞争力和增强国资监管工作成效等方面进一步创新思维、形成共识,服务于我市国有经济科学发展的大局。

  (二)解决突出问题取得新成效。通过学习实践活动,找准当前制约国有企业科学发展的突出问题,立足当前、着眼长远,研究解决涉及根本、影响全局的深层次矛盾,要在推进企业整合上下功夫,进一步优化国有经济结构和布局;在解决历史遗留问题上下功夫,为维护社会稳定做出新贡献;在破解企业发展难题上下功夫,全力推动国企稳健发展;在加强队伍建设上下功夫,切实解决当前群众反映强烈的突出问题,为推动科学发展提供坚强的政治保障。

  (三)体制机制创新实现新突破。通过学习实践活动,把体制机制创新作为推动科学发展的根本动力,不断创新思路,建立健全具有温州特色的能够适应和推动国企科学发展的国资监管制度体系,构建富有效率、更加有序的机关工作机制,推动企业创新内部管理体制,营造贯彻落实科学发展观的良好制度环境,激活科学发展的巨大潜力,实现国有企业再创业、再发展。

  (四)推进科学发展再上新台阶。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点,努力抓好国企领导班子和党的建设,把科学发展观的要求转化为推进国有经济科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动、实现科学发展的优良绩效,在我市贯彻落实科学发展观的各个方面干在实处、走在前列。

  三、总体安排

  根据市委的统一部署,全市国资系统的学习实践活动从2009年3月开始,到2009年8月基本完成。为提高系统广大党员和干部职工的积极性、主动性,市国资委要召开委党委专题会议,认真学习传达、深刻领会中央、省委和市委关于开展学习实践活动的精神,成立学习实践活动领导机构和工作机构,制定实施方案,召开动员大会,对学习实践活动进行全面部署。各市属国有企业党组织要紧密结合自身实际,通过多种形式,学习传达贯彻上级有关精神与要求,制定符合本单位实际的活动方案,成立相应活动机构,在企业党员与职工群众中充分动员、周密部署。在此基础上,按学习调研、分析检查、整改落实三个阶段,全面推进学习实践活动。

  (一)学习调研阶段(3月至5月上旬)

  这一阶段以“解放思想强信心,激发科学发展新动力”为主题,统筹抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论等三个关键环节。一是明确学习内容。全体党员要深入学习中央和省委、市委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署,学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》,各级领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二是深入调查研究。紧紧围绕科学发展主题,委党委班子确定重点调研课题,每位党委成员结合各自分工,带队调研,带头撰写调研报告;各市属国企领导班子根据工作实际,积极开展调研活动,条件成熟的提交调研报告,由委学习实践活动领导小组办公室汇编成册。三是紧密联系思想和工作实际开展解放思想大讨论,做到领导带头、实事求是。

  本阶段应重点开好“五个会”:

  1、开好理论中心组专题学习会。委党委理论中心组将围绕“科学发展观理论体系”、“温州国有经济发展三年行动计划”、“兄弟省市国资监管经验借鉴”等内容,集中开展3次以上学习。党委建制的市属国有企业,理论中心组集中学习也要不少于3次。通过集中学习,进一步推动党员领导干部深入领会科学发展观的实质和内涵。

  2、开好科学发展主题报告会。以科学发展主题报告会为载体,着力实施“科学发展理念传播”专项行动。积极参加“温州讲坛”将要举办的两期科学发展主题报告会。同时,国资委将举办“学习《国资法》、落实发展观”大型专题报告会,邀请有关专家作辅导。此外,国资委还将开展“科学发展国企巡回讲”系列活动,聘请有关专家到部分市属国有企业巡回作科学发展观报告,委党委成员也要每人确定1个主题,给委机关或有关市属国企作主题报告。通过多层次、全方位的学习培训,将科学发展观学习宣讲活动覆盖到每个党员干部。

  3、开好科学发展典型案例剖析会。选取若干个正反典型案例,分层次召开典型案例剖析会,对照先进典型寻找差距,借鉴反面典型吸取教训,深入查找制约国企科学发展的主要问题,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。为此,我委将选取4个国企改革发展的正反典型案例召开剖析会,邀请专家学者、人大代表、政协委员、老干部、群众代表等社会各界人士参加剖析,共同总结经验,查找问题。会后,将典型材料整理汇编成册,下发各市属国有企业,供广大党员与职工群众学习讨论。

  4、开好科学发展调研成果交流会。建立委领导联系市属国有企业制度,开展“保稳定、促发展”大调研活动。每位委党委成员确定1个重点调研课题,开展不少于一周的蹲点调研,并撰写专题调研报告。有条件的市属国企也要建立企业领导人员联系基层制度,深入车间、班组等基层单位及下属企业开展调研活动,并形成专题调研报告。委机关还将开展“我为国资发展献一策”活动,机关每位党员结合自身岗位,提1个以上推动国资、国企科学发展的“金点子”。在深入调研的基础上,召开调研成果交流会,邀请上级学习实践活动指导检查组参加,部分基层党员代表、群众代表列席。委学习实践活动领导小组办公室将选取一批优秀调研文章汇编成册,展示国资系统的调研成果。

  5、开好科学发展解放思想讨论会。根据市委要求,在市国资系统广泛开展解放思想大讨论活动。委党委领导班子将开展“解放思想、科学监管”大讨论,对照《国资法》,围绕国企的事哪些该管、哪些该放,如何推动国企科学发展的问题,召开讨论会。讨论会前,班子成员要撰写好书面发言材料,会上要充分展开讨论,会后要形成书面材料,在网站上进一步征求意见,修改后报上级学习实践活动领导小组办公室备案,并在一定范围内公开。各市属国企要结合自身实际,采取有效方式,在广大党员与职工群众中大力开展解放思想大讨论活动。为进一步营造浓厚的讨论氛围,市国资委将在《温州国资网》(网址:http://wzgzw.wenzhou.gov.cn/)开辟“学习实践科学发展观活动”专栏,作为广大党员干部讨论、交流的园地。

  (二)分析检查阶段(5月中旬至6月上旬)

  本阶段要围绕“凝心聚力谋新路,开创科学发展新局面”这一主题,着力抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等环节的工作。

  本阶段要重点抓好五项活动:

  1、抓好“民主恳谈开门纳谏”活动。委党委召开一次“国企整合及发展”民主恳谈会,并以意见表等多种形式广泛征求意见。民主恳谈会将邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象等参加。各市属国有企业也要通过召开各种主题的民主恳谈会,虚心听取意见和建议,深入查找影响和制约企业科学发展的突出问题,群众反映强烈、影响国企和谐稳定的突出问题,党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题。每位班子成员都要主持或参加1次以上民主恳谈会。此外,还要通过发放征求意见表等,书面征求意见和建议。

  2抓好“科学发展问计于民”活动。以“职工群众如何参与国企民主管理”为主题,委党委成员参加一次与网民的在线交流,听取网民的意见建议,解答网民的提问,集中民智,问计于民。在此基础上,要通过设立电子意见箱、公开电子邮箱等方式,听民声、察民意、求民计。征求到的意见,将作为撰写民主生活会分析检查报告的重要依据。

  3、抓好专题民主生活会和组织生活会活动。委党委及各市属国有企业领导班子都要召开专题民主生活会,紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观的主题,按照加强领导班子思想政治建设的要求,紧扣党的十六大以来我市国企改革发展实际,深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,深刻分析原因,开展批评与自我批评。同时,各党支部要召开专题组织生活会。党员领导干部要结合思想工作实际撰写发言材料,参加双重组织生活。

  4、抓好领导班子分析检查活动。委党委及各市属国有企业领导班子在专题民主生活会的基础上,围绕分析检查内容,突出“检查分析问题”、“理清科学发展思路”和“明确改进措施”三大重点,形成高质量的领导班子分析检查报告。初稿形成后,要以适当方式听取各方面意见,党委建制的企业要召开党委扩大会议充分讨论,反复修改。党委书记要全程主持分析检查报告的起草工作。

  5抓好“民主评议共商对策”活动委党委及各市属国有企业要通过召开评议会,组织基层党员和群众、服务对象代表、党代表、人大代表、政协委员和专家学者等,对领导班子的分析检查报告初稿进行评议,广泛征求意见。评议着重围绕对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上,进一步修改完善分析检查报告,和评议结果一起,在一定范围内公布后,报上级学习实践活动领导小组办公室备案。

  (三)整改落实阶段(6月中旬至8月底)

  这一阶段,要围绕“破难建制走前列,再造科学发展新优势”这一主题,统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等三个关键环节。针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查摆出的问题,以及需要完善的政策制度等,认真制定整改落实方案,集中办好一批职工群众迫切希望解决的实事,着力破解影响和制约科学发展的体制机制问题,出台一批促进科学发展的文件,为推进科学发展创造良好的政策环境。

  本阶段要建立并实施三项制度:

  1、整改方案公开承诺制度。委党委与各市属国有企业要认真制定整改方案,经上级学习实践活动指导检查组把关、领导小组办公室备案后,通过网站、信息公开栏等,在一定范围内向社会公开,对整改落实的重要事项作出明确承诺,自觉接受党员群众的监督。在公开承诺中,要做到“四个明确”,即明确整改标准、明确整改措施、明确整改时限、明确责任主体。要主动听取基层党组织和党员、干部、群众的合理化建议,及时完善整改方案,高标准严要求做好整改方案的落实。

  2、突出问题领衔破解制度。根据整改落实方案,实事求是、量力而行,解决一批突出问题。要根据突出问题的性质、内容进行登记造册,建立台帐,并明确责任单位、责任人集中进行破解。委党委成员与各市属国有企业班子成员要亲自挂帅,每人认领1个以上难题,实行领衔包案破解。解决问题要坚持上下联动、左右互动、整合资源、统筹协调。

  3、整改落实立体监督制度。接受媒体公开监督,在适当时候通过新闻媒体向社会公布整改方案的落实情况。同时,要接受上级“观察团”和学习实践活动指导检查组的监督。要根据各方面的评议意见,进一步加强整改工作的落实。同时,市国资委将组织学习实践活动指导检查组,对系统各国企开展不定期巡回督查;对落实整改措施不实、落实不到位的企业进行督促,确保整改措施落到实处。

  为开展好整改落实阶段的工作,市委将实施一系列专项行动,国资系统将落实相应的活动内容进行配合和推进,具体如下:

  1“科学发展助企攻坚”专项行动。为配合这项行动,市国资系统将开展“进现场、破难题、促整合”活动,由委党委成员带头,建立领导下基层现场办公制度,每人为企业解决1个以上制约科学发展的突出问题;同时,委党委成员要根据分工,每人领衔1个国企板块,推动优化整合,要求完成外贸、城建、水利、交通板块整合,其他板块的整合要有明显进展。各国有企业要统一思想、提高认识,全力配合做好这项工作。

  2“科学发展共奔小康”专项行动。按照市委创新有效载体和政策措施、加大对欠发达地区和低收入农户帮扶力度的要求,委机关将开展“携手龟湖,共奔小康”帮扶活动,确定泰顺县龟湖镇龟湖村进行结对;每位委党委成员联系1-2户困难群众进行帮扶。各市属国有企业也要采取多种形式,广泛开展社会帮扶活动。要通过深入开展调查研究,掌握帮扶对象的基本情况、理清发展规划、了解帮扶需求,制定帮扶工作方案,落实具体帮扶措施。

  3、“科学发展民生提速”专项行动。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,作为开展学习实践活动的导向。市国资委将举办“心系市民—国企服务日”活动,组织与国计民生相关的国有企业面向社会集中开展1次义务咨询服务活动。各企业也要根据自身业务特点,出台政策、落实措施,办好几件群众普遍期待的实事好事,服务民生。

  4、“科学发展固本强基”专项行动。要以基层组织建设、基层维稳工作等为重点,努力夯实贯彻落实科学发展观的基础。为配合这项行动,市国资委将开展“破信访难题、保企业稳定、固发展基础”活动。重点是建立信访轮流接待制度,委领导每周轮流1天进驻信访接待室接访;实行市领导接待日委领导陪同制度;推行委领导包案解难题活动,每位领导了解信访人家庭状况不少于1次,至少办结1件信访案,15个重点群访件破解50%以上。同时,增强机关信访人员力量,建立企业信访工作考核责任制。各市属国有企业要充分重视信访维稳工作,特别是有信访任务的企业,要建立相应的信访制度,解决历史遗留问题,努力将矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。此外,要进一步推进市属国有企业党建工作,制定和落实切合企业实际的《基层党建工作目标责任制》,进一步实施“走百户、访千人”党员关爱工程,打造国有企业党委远程教育网络,加快构建国资系统基层党建新格局。

  5“科学发展体制构建”专项行动。把健全体制机制作为学习实践活动的重要内容来抓。按照科学发展观的要求,全面系统地清理现有的各类规章制度,做出废、改、立等具体安排,积极稳妥地推进体制机制创新。为配合这项行动,国资委机关将开展“建制度、调机制、促发展”活动,重点是对照《国资法》,对原已出台的监管制度进行全面审查和完善;在此基础上,将研究出台《温州市企业国有资产管理办法》、《加强国企领导人员队伍建设的意见》、《资产评估审核制度》、《规范资产评估监管办法》、《资本金管理办法》、《市属国有企业内部审计管理办法》、《重大决策失误责任追究制度》、《加强国企效能监察的意见》等制度;同时,选择《市属企业公司章程管理办法》等一批运作成熟的监管制度,在全市国企中推动实施,实现市本级全覆盖。此外,还要提出《市属国有经济三年行动计划》分解意见和责任单位。各市属国有企业要紧密配合,同时要建立和完善现代企业制度,不断推进以“三重一大”为主要内容的厂务公开制度,完善企业内控机制,优化经营管理。

  6“科学发展作风转变”专项行动。要坚持把机关作风建设和学习实践科学发展观活动结合起来,把系统队伍的作风建设与机关党的建设结合起来,努力提高干部队伍的综合能力和整体素质,努力改善工作作风。市国资委将在委机关开展“创文明、转作风、提效率”活动,主要内容包括:创建市级文明单位;明示工作流程、办事规范和时限;建立办事期限承诺制、人员去向明示制;完善首问负责制、AB岗制度;开展国资系统网上办公系统建设可行性研究,推动全员网上办公。各市属国有企业也要根据实际和需要,开展适当的行动。

  7、“科学发展示范创建”专项行动。开展“国资系统科学发展示范争创”活动。制定本系统践行科学发展观的创建标准和要求,适时评选表彰一批科学发展示范单位、科学发展好班子、科学发展先锋岗和践行科学发展排头兵。各市属国有企业也要根据自身实际,适时评选表彰一批示范单位、好班子、先锋岗和排头兵。

  学习实践活动结束后,市国资委和各市属国有企业要通过书面问卷、网上调查等方式,对学习实践活动进行测评,把贯彻上级部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。测评结果将以适当方式向社会公布。同时,根据测评结果,进一步完善整改措施,巩固和扩大学习实践活动成果。

  四、加强组织领导

  开展学习实践活动,是我市国资系统各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。委机关各处室、各市属国有企业要充分认识搞好学习实践活动的重要性和紧迫性,进一步把思想统一到中央和省委、市委的部署要求上来,切实把学习实践活动摆上重要议事日程,高度重视,加强领导,精心组织,确保学习实践活动各项要求落到实处。

  (一)加强领导,落实责任。市国资委成立学习实践活动领导小组,全面指导工作。领导小组下设办公室,同时抽调专职工作人员,负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各企业也要成立相应的领导机构和工作机构,制定活动方案,抽调政治素质好、业务能力强的同志负责具体工作,并保证必要的工作经费;企业主要负责同志要切实履行第一责任人的职责,担任学习实践活动领导小组组长。委党委班子成员要加强对所分管处室和所联系企业活动开展情况的指导、检查和督促,及时掌握进展情况,督促各项工作落实。

  (二)努力创新,认真组织。各市属国有企业要按照《中共温州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(温委发〔2009〕21号)、《中共温州市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(温学组〔2009〕1号)精神及本《实施意见》的要求,做好衔接,作出具体的书面安排,经学习实践活动指导检查组审核后,报市国资委学习实践活动领导小组办公室备案,确保三大《意见》精神落实到位。活动安排要紧密结合实际,杜绝形式主义,要不断创新,精心设计活动载体,丰富活动内容,创新活动方式,做到规定动作不走样,创新动作有特色。要根据实际,组织好离退休干部(职工)中的党员和流动党员参加学习实践活动。

  (三)及时总结,加强宣传。学习实践活动的各个阶段任务完成后,各企业要及时进行总结,提炼出好的做法、特点和成效。学习实践活动基本结束时,各市属国有企业要做好总结,总结报告及时报市国资委学习实践活动领导小组办公室。委学习实践活动领导小组办公室要及时了解、分析整个活动的总体进展情况,充分运用国资委和企业网站、简报、内部报刊和新闻媒体等渠道,全面及时地报道和反映国资系统开展学习实践活动的好做法、好经验、好典型,形成良好的活动氛围。

  (四)统筹兼顾,搞好结合。要统筹安排、协调推进学习实践活动,要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系,把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十届五次全体(扩大)会议精神结合起来,与落实市委市政府的重点工作结合起来,与加快推进市属国有企业改革发展结合起来,与积极应对当前严峻经济形势、保证国有经济稳健发展、构建和谐企业结合起来,与全面完成各项工作任务结合起来,做到学习实践活动和业务工作两手抓、两不误,两促进。

   

  中共温州市国资委委员会   

  2009年3月3日

   

  主题词:党的建设 科学发展观 学习实践活动 意见

   抄送:市委学习实践活动领导小组。

  温州市国资委党委办公室            2009年3月3日印发    

  

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